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關于檢查《中華人民共和國防震減災法》實施情況的報告
發布日期:  2017-04-28
 

——2017427日在市五屆人大常委會第2次會議上

市人大常委會防震減災法執法檢查組副組長

            市人大常委會教科文衛工作委員會主任

 

各位主任、秘書長、各位委員:

現行《中華人民共和國防震減災法》(以下簡稱《防震減災法》)是經十一屆全國人大常務委員會第六次會議修訂通過,自200951日起實施的一部法律。我市地處郯廬斷裂帶,地質結構復雜,近兩年被國家地震局確定為重點危險區。市五屆人大常委會非常重視防震減災工作,將我市貫徹落實《防震減災法》的情況調查納入2017年度執法檢查計劃,并確定在“5.12”防震減災日到來之前,組織開展執法檢查活動,以此全面了解情況,進一步依法推動我市防震減災工作。39日,市人大常委會成立了由市人大常委會副主任趙麗麗任組長,部分人大常委會委員和人大代表組成的執法檢查組,召開了由市政府辦、市地震局、市民政局、市住建局、市規劃局、市財政局、市教育局、市衛計委、市消防支隊等部門參加的執法檢查動員會,提出了工作要求,部署了工作任務。45-6日,執法檢查組專門赴沭陽縣、泗洪縣、市中心城區,對監測預報、災害預防、應急救援三大工作體系建設情況進行現場檢查。并召開了三次座談會,聽取了政府及相關部門工作匯報,采納了人大代表的客觀評價和建議,現將執法檢查的有關情況報告如下:

一、我市落實《防震減災法》所取得的成效

近年來,全市各級政府認真貫徹落實國家、省防震減災法律法規,堅持預防為主,防抗救相結合的防震減災工作方針,推行分級管理、相互協同的抗震減災工作機制,圍繞地震監測預報、災害防御、緊急救援三大體系建設,逐步提升防震減災整體綜合實力。

(一)防震減災工作組織領導不斷加強。一是建立健全組織協調機制。建立了由地震、住建等40多個部門作為成員單位的防震減災工作聯席會議制度,每年定期召開全市性工作會議。先后出臺了震情監視、應急準備等工作方案和工作要點,為震情跟蹤防御工作正常開展,提供了有力的組織保障。二是科學制定規劃。《宿遷市城市抗震防災規劃》、《宿遷市地震應急避難場所布局規劃》,已通過市政府審定并于2016年正式實施,城市抗震防災、應急避難場所建設有關內容已納入《宿遷市城市總體規劃(2015-2030)(審議稿)》,全市防震減災工作更加規范、有序。三是加大資金保障。各級政府將防震減災經費納入年度財政預算,持續加大經費投入。據統計,十二五期間,僅市級財政就累計支出防震減災經費1.81億元,較十一五增長58%。四是強化管理考核。先后出臺了宿遷市加強建筑工程抗震設防管理、抗震設防技術管理等規范性文件,對建設工程抗震設防作出系統性的剛性要求。市政府將應急避難場所建設列入各縣區年度目標考核任務,通過督查考核加快推進震害防御基礎設施建設。

(二)防震減災三大體系建設日趨完善。一是監測預報網絡不斷健全。逐步建成宿遷、沭陽、泗陽、泗洪4個地震監測臺和宿豫05號井觀測站,臺網密度已達小于60千米的臺距,監測能力達到2.5級,監測預報水平得到了穩步提升。二是震害防御工作不斷推進。組織開展中心城市地震活斷層探測與危險性評價工作,完善了城市總體規劃中就抗震防災設定規劃區管制的內容。大力推廣建筑物隔震減震技術應用,全市共建成隔減震建筑45座,應用面積達180萬平方米。不斷推進應急避難場所建設,全市現建成綜合性應急避難場所20個,面積達201.74萬平方米。其中,古黃河水景公園應急避難場所于2016年獲國家人居范例獎(城市安全類),是江蘇省唯一獲此殊榮的項目。校舍防震加固建設有序推進,現累計完成校舍加固改造工程604.66萬平方米,剩余102.6萬平方米,預計2017年底將全部完工。三是應急救援能力不斷增強。市、縣區依托消防成立了綜合應急救援隊,建立應急救援專家人才庫,組建衛生、水利、交通、通信、電力等專項救援或搶險分隊以及民兵預備役、群眾志愿者等社會救援隊伍,構建了專業、兼職、志愿三位一體的應急救援隊伍體系。全市先后組織開展了地震應急綜合演練地震現場工作演練等演練活動,其中“2014年全國地震應急指揮系統應急響應與服務保障演練獲得全國考評第一。

(三)防震減災宣傳教育穩步加強。一是宣傳普及工作深入開展。圍繞“5.12防災減災日“7.28唐山地震紀念日等重要時間節點,深入開展進學校、進社區、進企業、進家庭活動,通過發放宣傳手冊、組織知識講座、播放宣傳片等多種形式,有效地宣傳法律法規,普及科普知識,公眾防震減災意識得以提高。二是陣地建設不斷推進。全市已創建國家地震安全示范社區1個,國家防震減災科普教育基地1個,省地震安全示范社區13家,省科普示范學校15所。三是加強政民互動。由市領導帶領相關部門,專題開展加強防震減災、提高防御能力在線訪談活動,搭建起政府與廣大市民之間的直通車,取得了良好的科普宣傳效果。

二、執法檢查中發現的有關問題

從執法檢查情況看,當前我市《防震減災法》的實施以及防震減災工作仍存在一些突出問題。

(一)地震監測預報能力仍需加強。一是監測手段較少。《防震減災法》第三十條第四款規定:地震重點監視防御區的縣級以上地方人民政府應當增加地震監測臺網密度。目前,我市4個地震臺共有觀測儀器13臺套,其中前兆觀測儀器僅5臺套,遠低于全省平均數,是蘇北5市測項和儀器數量最少的市,僅是徐州市的三分之一,這樣的監測手段與我市抗震設防所面臨的形勢不相適應。二是監測配套基礎設施較差。全市地震觀測臺除泗陽臺新建以外,其他臺站總體面貌陳舊,工作環境不佳。特別是泗洪地震臺站房屋是上個世紀70年代所建,屬危房;宿豫蘇05井觀測臺院內低洼,排水不暢。三是觀測環境保護不力。《防震減災法》第二十四條規定:新建、擴建、改建工程,應當避免對地震監測設施和觀測環境造成危害。如已造成危害的,應增建抗干擾設施,不能增建的,應當新建地震監測設施。目前,市地震臺由于受周邊建設環境影響,磁場受干擾,監測采集的相關數據不準確,無法作為國家地震臺網數據分析的依據,市地震主管部門建議實施市地震臺擴建和部分監測項目遷建工程,但目前項目進展較為緩慢。

(二)農村抗震設防能力薄弱。一是抗震設防網絡建設不健全。《防震減災法》規定,地震重點監視防御區應當加強群測群防工作。市防震減災十三五規劃中明確:至十三五末,全市地震群測群防點不少于200個,地震群測群防員達到500人以上。但目前,我市在落實群測群防目標任務上,還存在著工作進展不夠快,經費保障沒著落的問題。在檢查中我們了解到,多數鄉鎮沒有明確負責地震工作的機構和人員,少數鄉鎮雖有兼職人員,但專業性不強,工作心思也不在位,反映出長時間以來,鄉鎮基本沒有開展防震減災應急演練,極其缺乏應對地震等自然災害的能力。二是農村民居、部分基層公共服務機構抗震設防能力較差。農村民居多為上世紀90年代初自建磚瓦房,抗震標準普遍較低,地震安全隱患大。同時,市住建部門對全市建筑工程進行抗震設訪檢查中反饋,我市部分鄉鎮醫院抗震設防不達標。按照《防震減災法》第三十九條規定,應當采取必要的抗震加固措施沒有完全實現。

(三)應急保障水平還需提升。一是應急預案體系不完善。

雖然我市于2014年修訂了全市防震減災應急總體預案,但還存在著全市部分行業和部門地震應急預案修訂不及時或沒有制定的情況。特別是鄉鎮,基本沒有預案,全市地震應急預案體系未能實現全覆蓋。二是應急物資儲備能力建設還需加強。市級物資儲備庫尚未建成,建設滯后于序時進度。在實地察看的泗洪物資儲備庫發現,儲備的省應急物資還有2002年的產品,沒有做到及時更替更新。三是應急救援能力不足。市、縣區主要依托消防隊伍建立的專業應急救援隊伍,目前,市級仍為輕型救援隊,警力不足,缺乏大型救援機械設備,不能滿足應急救援需要。各縣區在應急交通通訊等設施配備方面,未按照全市統一標準配備到位,無法滿足地震現場工作需求。

三、進一步夯實《防震減災法》實施的幾點建議

針對執法檢查中發現的有關問題,結合當前防震減災工作實際,檢查組提出如下建議。

(一)進一步加強防震減災知識宣傳。各級政府有關部門要在利用好防震減災日等特殊節點宣傳的基礎上,適時適度增加宣傳頻次,采取多種多樣形式和易于接受的方式,提高群眾防震抗震認知,確保在地震來臨時,真正能夠擁有抗震自救的能力。各級政府要加強統籌協調,整合部門資源,注重抓好綜合性科普基地統一規劃建設,避免一定區域內不同類別的重復建設,造成資金和資源浪費。各級教育主管部門要把防震減災知識納入中小學生素質教育內容,盡快將《宿遷市中小學防震減災科普教育讀本》應用到日常教學中。持續加強全市中小學生防震抗震的應急演練,提高中小學生自救互救能力。要有效用好小手拉大手活動模式,增強宣傳覆蓋面,營造全社會共同參與防震減災工作的良好氛圍。

(二)進一步提升監測預報水平。各級政府要牢固樹立震情第一的觀念,加大對監測預報工作的投入,引進技術,更新設備,不斷提升監測預報水平。政府各相關部門要加強互動互通,充分實現信息共享,形成工作合力,積極向上爭取十三五防震減災重點項目,特別是地震部門要努力爭取國家、省級地震監測布點,不斷增強我市地震監測臺網密度。要加快實施市地震臺擴建和監測項目遷建工程,逐步實現我市地震觀測項目多元化、數字化和科學化。要著力落實基層三網一員建設保障經費,定期開展群測群防員培訓,逐步完善全市群測群防網絡建設。進一步落實鄉鎮政府地震工作專兼職人員,明確工作職責,加強業務指導和管理,提高基層工作人員業務水平。

(三)進一步提升地震災害防御能力。要依法加強各類建設工程的抗震設防規劃和建設,把抗震設防要求納入基本建設審批程序,充分征求地震部門的意見和建議,特別對學校、醫院等人員密集場所的建設工程,必須按照法律規定的抗震設防要求進行設計和施工。同時,加強各類在建工程施工過程中的監管,確保抗震設防要求落實到位。要加強對鄉鎮醫院危舊病房加固工作的研究,可采取以獎代補等激勵政策,行業主管部門應制定年度改造加固計劃,逐年逐步實施,解決危房隱患。要利用新型城鎮化建設、扶貧攻堅工程、新農村建設的契機,加強農村民居抗震設防管理和技術服務,嚴格規劃和建設鄉村公共服務設施,逐步解決鄉村民居抗震性能力差的狀況。

(四)進一步提升地震應急救援能力。一要完善全市地震應急預案體系。加強全市各行各類地震應急預案的制定和修訂工作,特別要建立健全鄉鎮應急預案體系。各級地震部門要加強預案制定、修訂的業務指導,定期對預案中有關落實情況進行督促檢查,定期組織應急培訓和應急演練,從而進一步增強應急預案的實用性、有效性,提升各相關部門協調配合的應急反應能力。二要加強地震應急救援設備建設。要加強市消防專業救援隊推土、挖掘等重型設備的配備,確保市級建成一支專業化重型救援隊伍,以滿足新形勢下救援需要。要實行全市應急通信裝備的統一配置,確保在地震災害發生后,全市公網癱瘓的情況下,能夠為全社會參與救援作戰提供一個聯動通信平臺。要加快已立項的地震應急輔助決策系統的實施,加強地震災害評估基礎數據采集,為抗震救災決策指揮打下堅實的基礎。三要加強地震應急物資儲備工作。加快推進我市救災物資儲備庫建設。加強與大型知名商業企業合作,合理確定儲備品種,科學增加儲備規模,定期對儲備庫存放的救災物資使用期限、儲存質量進行檢查,確保災害來臨時,能充分滿足需要。四是加強隊伍建設。建立健全以市級應急救援隊伍為骨干,以縣區、鄉鎮(街道)兩級應急救援隊伍為支撐,專業、兼職、志愿三位一體的更加完備的應急救援隊伍體系。充實專業化的、復合型的專家人才庫,注重常態化培訓和演練,進一步提高應急救援隊伍組織化程度。

以上報告,請予審議。



     
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