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關于《宿遷市城市綠地保護條例》貫徹實施情況的報告
發布日期:  2017-12-25
 

——20171224日在市五屆人大常委會第6次會議上
市住房和城鄉建設局局長  江小軍

 

各位主任、秘書長、各位委員:

我受市人民政府委托,向市人大常委會會議報告《宿遷市城市綠地保護條例》貫徹實施情況,請予審議:

一、貫徹實施具體情況

2016121日,我市首部地方法規《宿遷市城市綠地保護條例》(以下簡稱《條例》)正式頒布實施,為全市綠地建設、管理和保護工作提供了法律依據和指導,也為打造“江蘇生態大公園”、建設生態經濟示范區鑄就堅實基礎。目前,《條例》實施已滿一年。一年來,在市委、市政府的正確領導下,在市人大的監督指導及社會各界的關心支持下,市住建、規劃、城管等部門深入貫徹實施《條例》,依法推進生態園林城市建設,扎實開展綠地建設成果保護。截至目前,中心城市建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到39.97%42.93%15.27平方米,分別位居全省第6、第7、第6位。主要做了以下幾方面工作:

(一)多措并舉開展宣傳工作。市政府成立《條例》宣傳工作領導小組,召開專題布置會,印發《<宿遷市城市綠地保護條例>宣傳實施工作方案》,明確宣傳任務,細化責任分工,充分保障《條例》宣傳工作有序推進。采取現場普法宣傳、張貼宣傳海報、電子顯示屏滾動播放等形式,進一步擴大《條例》實施的知曉率和影響力;在城市主要公園、廣場設立宣傳點60余處,集中開展以“愛綠護綠,共享文明”為主題的《條例》宣傳月活動;組織召開全市園林系統《條例》專題宣貫培訓會、首屆“4.20城市綠地保護宣傳日”等一系列活動,進一步提高全市園林綠化行業管理法制意識,提升全社會愛綠護綠的意識。

(二)不斷完善行業規劃編制。將城市公園綠地、道路綠地、防護綠地、生產綠地等內容納入城市總體規劃,精心編制《宿遷市城市綠地系統規劃》,制定城市園林綠化近、中、遠期發展規劃目標;組織編制了《綠線專項規劃》《宿遷市綠道規劃》《宿遷市中心城區清風廊道規劃》《環城生態廊道規劃》等各類專項規劃,劃定各類城市綠線,明確城市綠地范圍,并向社會公布綠地保護范圍,強化綠化成果保護,提升綠地生態功能。確立永久綠地保護制度,20174月,湖濱公園、印象黃河景區、水景公園、雄壯河灣公園、河濱公園、鳴鳳漙公園等15塊城市綠地作為中心城市第一批永久保護綠地向社會公布,通過設立保護標志牌、公示用地面積、劃定現狀綠線等措施,確保永久綠地得到長效保護。嚴格制定導則規范,在全省范圍內率先編制《城市綠地規劃建設導則》《適生木本開花植物名錄》《“四類城市”建設導則》等一系列園林綠化導則規范,不斷提升園林綠化工程建設和養護管理水平。修訂完善《宿遷城市園林綠化技術導則匯編》手冊,收錄園林綠化技術導則規范20余項,補充增加自建小區、具美審查機制等方面內容。

(三)扎實推進生態園林建設。今年,我市共實施155項園林綠化建設任務,全市新(改)建各類綠地510公頃。按照“300米見綠,500米見園”的總體要求,加快“城市綠地10分鐘服務圈”規劃建設,新改建嘉禾綠地、中豪綠地等40個街頭綠地,著力打造功能完善、特色鮮明、惠民便民的城市公園綠地,我市公園綠地10分鐘服務圈覆蓋率達91.9%。大力實施單位庭院改造工程,將機關單位庭院開放改造工作向縣區延伸,對具備條件的單位庭院逐步實施改造,今年以來共實施建設大廈、骨科醫院、環保局、教育局等30家單位庭院改造項目,著力打造城市綠色開放空間體系。積極構建城市慢行系統,從古黃河水環境治理和生態修復入手,整合城市水系、公園、廣場、街道等游憩空間,年底前建成全長22.9公里的環古黃河綠道,不斷優化完善城市綠道系統。市交通部門深入開展國省干線公路綠化提升和干線航道、港口綠化提升工程,轄區范圍國省干線中分帶綠化率達100%,實現京杭運河沿線公用作業區港口綠化面積達到可用綠化面積的80%以上。市林業部門注重加強森林保護,大力推進森林公園建設。市水務部門加強城區河道堤防綠化管護工作,城區124公里長主要河道堤防應綠盡綠,綠化面積近500萬平方米。

(四)嚴格規范綠地管理審批。制定《宿遷市城市公園管理辦法》《宿遷市園林綠化養護管理標準》等規范性文件,修訂完善了《宿遷市城市綠化養護管理工作月歷》《城市居住區和單位庭院綠化導則》等制度文件,推進城市綠化管理的標準化、精細化和長效化。嚴格按照政府采購規定,通過市場化公開招標方式,選擇專業化的園林綠化單位,保障綠化管養的科學化、專業化和規范化。積極開展城市“綠毯”行動,全面實施黃土露天整治、行道樹樹穴美化處理等專項整治活動,累計補植行道樹3580余株,安裝樹池蓋板5000余個,補植各類綠籬5.8萬平方米、草坪地被15.1萬平方米;累計栽植花毛茛、羽衣甘藍等時令觀賞花卉210余萬株,有效提升了城市街景。健全古樹名木管理制度,修訂完善《宿遷市古樹名木保護管理辦法》,對全市古樹名木定期進行普查并登記建檔。嚴格規范臨時占用綠地、擅自改變綠地用途、樹木移植砍伐等行政許可行為審批程序,落實城市主干道行道樹整體更換聽證制度,不斷拓寬公眾參與保護園林綠化成果的渠道。

(五)著力提升行業管控水平。按照營建區域特色的總體思路,以園林綠化對標競賽活動為抓手,以重點工程建設為重心,先后組織召開相關推進會3次,印發各類通報7期,下發交辦單14份,充分保障園林綠化建設項目的高效推進。開展綠地保護專項執法行動,建立投訴舉報平臺和電話,對毀壞綠地、攀折花木、種植蔬菜等毀綠行為進行查處曝光。市公安部門協調處理涉及綠地保護糾紛386起,處置機動車、非機動車在綠地違停96起;市城管部門開展綠地巡查30余次,勸導、教育各類損綠不文明行為200余次,依法查處綠地保護案件15件,處罰6.29萬元,查處非法占用綠地面積1000余平方米。另外,今年以來我們先后舉辦美國白蛾防治培訓、園林綠化養護技能培訓、高級花卉花藝師培訓等各類活動5次,出版《宿遷風景園林》雜志4期、苗木《造價信息》12期,不斷提升園林綠化行業管理水平。

二、存在問題

回顧一年來《條例》貫徹實施情況,雖然取得了一定的成效,城市綠地建管水平明顯提升,但在《條例》實施過程中還存在一些不容忽視的問題,主要體現在以下幾個方面:

(一)全民愛綠護綠意識有待加強。從目前情況來看,《條例》內容還未真正深入人心,全民主動參與、愛綠護綠以及自覺維護綠化成果的意識還不強,破壞花草樹木、損壞綠地和綠化設施等不文明行為還時有發生。

(二)綠化建管品質還需進一步提升。經過前期努力,我市綠化品質有了大幅提升,但也存在明顯不足,突出表現在綠地功能性偏弱等方面,市區各公園、廣場綠地在服務功能上未實現真正突破,無法滿足居民對文化、健身、休閑娛樂等各方面需求。

(三)綠化執法力度還需進一步加大。綠化執法查處聯動機制不健全,部分損綠、毀綠等違法行為未能及時有效制止處罰,一部分小區仍存在擅自將規劃的綠地改變性質與用途,毀綠種菜、停車等現象。

三、工作打算

下一步,我們將嚴格按照《條例》有關規定,認真履行城市綠地保護管理各項工作職能,深入推進“林蔭、彩色、花園、海綿”四個城市建設,為繼續推進全市生態文明建設,打造“江蘇生態大公園”作出新的貢獻。

(一)進一步加大宣傳普及力度。《條例》是我市第一部頒布實施的地方性法規,具有里程碑式意義,我們將繼續依托各類平臺載體,加強綠地保護知識以及相關法律法規的宣傳,長效化開展《條例》宣傳工作,不斷提升公眾知曉率、參與度,動員社會各方力量積極參與到城市綠地保護工作中去。

(二)進一步加大生態園林建設工作。加快省級生態園林城市創建步伐,努力實現全市省級生態園林城市全覆蓋,推動我市生態園林建設水平再上新臺階。深入貫徹“民生園林”工作理念,以特色景觀、林蔭道路、單位庭院開放、街頭綠地、公園景觀、立體綠化、水體岸線綠化、聞香植物增植、“公園廣場+”等9個項目建設為重點,進一步擴大民生園林品牌影響力。

(三)進一步加大違法行為查處力度。加大綠化巡查檢查力度,并會同公安、城管等部門,加大對擅自占綠毀綠等行為的處罰力度,確保損壞綠地及時修復;通過媒體平臺,對違法行為進行曝光,適時向社會公開通報一批違法占綠、毀綠違法典型案件,確保執法的威懾力和實效性。

(四)進一步構建綠地保護聯動機制。加強與規劃、公安、城管等部門聯動協作,形成工作合力,共同推進《條例》貫徹實施。完善《條例》配套制度和政策,通過建立永久綠地保護制度、古樹名木保護制度,建立城市綠地管理信息系統,開展智慧園林建設,健全完善公園服務標準體系等一系列措施,推動我市園林綠化事業健康發展。  

貫徹實施好《宿遷市城市綠地保護條例》是一項長期復雜而艱巨的工作,我們將通過不斷的努力,不懈的追求,努力提高城市城市園林綠化建設管理水平,為建設“強富美高”全面小康新宿遷作出新的更大貢獻。

以上報告,請予審議。


     
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