當前位置: 首頁 >> 執法檢查 [本頁支持雙擊滾屏]  字體大小: 保護視力色:  
關于檢查《江蘇省湖泊保護條例》貫徹實施情況的報告
發布日期:  2014-10-30
 

 ——20141028日在市四屆人大常委會第十五次會議上
市人大常委會執法檢查組副組長、農經委主任  王旭東

 

各位副主任、秘書長、各位委員:

      根據市人大常委會今年的工作安排,近期,市人大常委會執法檢查組與縣區人大聯動,對《江蘇省湖泊保護條例》在我市的貫徹實施情況進行了執法檢查。檢查期間,檢查組深入洪澤湖和駱馬湖湖區察看了養殖、采砂及生態保護情況,查閱了相關的資料,召開了座談會,聽取了相關匯報。目的是通過檢查,進一步推動《江蘇省湖泊保護條例》在我市的貫徹落實,推動政府依靠法律手段加強對湖泊的管理與保護,科學合理地開發利用湖泊資源。現將具體情況報告如下:

       一、貫徹實施基本情況

      湖泊作為一種重要的自然資源,具有多種功能,在經濟社會持續發展中具有重要作用。我市列入《江蘇省湖泊保護名錄》的有洪澤湖、駱馬湖和天崗湖,分別與淮安、徐州、安徽共有,水面資源豐富。《江蘇省湖泊保護條例》頒布實施以來,市政府在加大法律宣傳、加強湖泊管理與保護、維護湖泊生態健康等方面做了大量的工作,取得了一定的成效。

  (一)注重體制機制建設,不斷加大湖泊管理工作力度。為強化湖泊管理,市政府積極探索湖泊管理的新體制、新機制建設。20085月,由市委、市政府聯合下文,在全省率先建立“河(湖)長制”,實行“一河(湖)一長”,定期督促檢查責任單位加強水環境保護;2011年以來,相繼在涉湖的兩縣兩區成立湖泊管理所,開展湖泊巡查執法工作;為強化湖泊管理,規范開發行為,改變多頭管理、無序開發的現狀,促進湖區經濟與資源環境協調發展,市政府還專門組建了市駱馬湖洪澤湖湖區管理辦公室,負責駱馬湖、洪澤湖市域內的統籌管理、綜合協調工作。

  (二)注重科學利用資源,著眼規范湖泊開發利用。一是采取規范采砂管理措施。采砂對湖區生態環境破壞較大,20124月,市政府出臺了《關于嚴禁非法采砂的通告》,針對駱馬湖采砂,又發布了駱馬湖宿遷水域汛期禁止采砂的通告,2014年,省水利廳聯合相關部門下發了《關于進一步加強洪澤湖水域禁止采砂工作的通知》,為湖泊資源合理開發利用提供依據。二是啟動退漁退圩還湖工程。根據《江蘇省湖泊保護條例》和保護規劃要求,逐步推行退漁退圩還湖工程。泗陽縣率先啟動洪澤湖退漁退圩還湖工程,主要對洪澤湖航道入河口以南長約8公里范圍內的網圍、埂圍(圩)進行清除,利用沿湖自然條件,建設洪澤湖生態休閑風景區。目前共安置漁民109戶,清理圍網養殖面積11093畝。三是推進湖泊清障。去年以來,在洪澤湖清障工作中,全市累計投入清障費用1600多萬元,出動人力3400余人次,租用陸地和水上挖掘機110多臺,清除非法圈圩42處,面積2.87萬畝,率先完成了洪澤湖非法圈圩、養殖清除的任務。

  (三)加大執法監管力度,嚴肅查處涉湖違法案件。湖區的管理,尤其是非法采砂、違章搭建、非法圈圩等問題,一直是社會關注的焦點,也是執法管理的難點。市政府通過開展常態化聯合執法,加強湖泊巡查力度,打擊非法采砂的范圍從單區域覆蓋到全湖轄區。截至目前,全市共出動執法船只600余艘次,執法人員1900余人次,送達限期撤離通知書200余份,制止非法采砂行為160余次,驅散采砂船300余條,駱馬湖自90年代中期出現采砂以來,首次實現汛期全面禁采,依法維護了湖區正常生產生活秩序。

  (四)強化生態環境建設,加強水源地保護工作。為加強湖區生態環境保護,對洪澤湖、駱馬湖劃定了生態紅線區域,實行嚴格的管控制度。駱馬湖是我市重要的飲用水水源地,根據《省政府關于全省縣級以上集中式飲用水水源地保護區劃分方案的批復》要求,劃定了駱馬湖飲用水源地一級、二級、準保護區。在水源地保護范圍醒目位置設置了標志標牌,開展了水源地綜合整治,嚴禁在飲用水水源地保護區建設與供水設施和保護水源無關的項目,建立了水質自動監測站,實現了環保、水務、衛生、供水企業等單位的數據共享。

        二、存在的主要問題

  (一)湖泊管理體制有待進一步健全。洪澤湖、駱馬湖都存在多頭管理、權責交叉、職責不明等現象。在洪澤湖的管理上,省級管理層面,有“江蘇省洪澤湖漁業管理委員會”和“江蘇省洪澤湖水利工程管理處”,他們分別負責管理水產和水利工程等方面事務,雖經省、市有關部門協調,開展共同治理,但在實際工作中,隨意性與人為因素較多,很難形成共管合力。在駱馬湖的管理上,有權管理駱馬湖的單位多達11家。江蘇省將駱馬湖定位省管湖泊,但沂沭泗駱馬湖水利管理局隸屬水利部淮河水利委員會,依據水利部的相關規定,一直在對駱馬湖實施管理,駱馬湖的管理形成了上有部、省交叉,下有市、區管理的局面。市湖濱新區對駱馬湖的屬地保護職能也不明晰;有執法權的省部屬單位監管乏力,執法難以到位;市湖管辦尚未得到省編委批準,缺乏法定職能和執法權,難以協調部、省涉湖管理機構和市級職能部門,由于體制不順,相互推諉、無法形成齊抓共管的工作格局。

  (二)湖泊資源開發利用需進一步規范。隨著經濟社會的快速發展,對湖泊資源的開發利用過度。一是采砂過度。由于缺乏科學規劃和有效監管,湖區采砂過多過濫。洪澤湖湖區自2012年發現黃砂資源以來,偷采盜采現象時有發生,湖區內停靠了大量的采砂船,在宿遷境內的采砂船近300條。目前在駱馬湖宿遷境內的采砂船有400條左右,從事黃砂運輸船舶數量4000余艘。駱馬湖過度采砂導致湖底多年積沉的氮、磷等元素大量泛起,采砂區內物種豐富度極低,底棲生物基本絕跡。二是人工養殖過度。雖然采取了一些科學養殖的手段,但湖區養殖面積過大。根據有關調研材料顯示,駱馬湖的網圍、網箱、網欄實有面積已分別達7萬畝,150萬平方米,9000畝,過度養殖給水環境和水生植物生長均帶來嚴重影響。

  (三)湖泊生態環境持續惡化。由于過度的開發利用等原因,造成湖泊水質惡化,湖泊面積萎縮,水量減少,水生物消亡,生態環境持續惡化。一是污染加劇。駱馬湖周邊缺乏有效的截污導流設施,沿岸截污系統沒有連通。湖東片區總面積約50平方公里,分布著12條入湖溝渠,但目前僅有井頭1家污水處理廠,無法滿足處理需要。曉店鎮區大部分生活污水進入駱馬湖;黃墩湖滯洪區6個鄉鎮沒有污水處理設施,居民生活及農業生產污染物未經處理,直接流入中運河、駱馬湖,加劇了駱馬湖湖水的惡化。二是飲水安全難以保障。上游客水污染影響水源水質,湖區內漁業養殖、垃圾直接入湖,水源地附近經常有釣魚、游泳等行為,都影響水質安全,市區三處取水口均存在嚴重隱患,目前駱馬湖的水質只能達到III —IV類水

       三、幾點建議

  (一)加大《江蘇省湖泊保護條例》的學習和宣傳力度。《江蘇省湖泊保護條例》是湖泊管理和保護、湖泊資源開發利用的行為規范,要深入宣傳,營造依法管湖、科學治湖的良好氛圍,在全社會形成保護“生命湖”,還我“一盆清水”的共識,使依法保護湖泊的責任意識更加深入人心。

  (二)推進湖泊立法保護。建議省里借鑒云南省的湖泊管理辦法,實現“一湖一法”,為依法保護湖泊提供法律保障,要積極爭取在省級層面出臺《駱馬湖管理條例》、《洪澤湖管理條例》,進一步明確湖泊的管理權限,解決湖泊保護與資源開發利用過程中的各方利益分配和責任。

  (三)理順湖泊管理體制。由于洪澤湖、駱馬湖涉及徐州、淮安、宿遷三市,建議省里應成立統一的洪澤湖、駱馬湖管理機構,整合各方面的管理力量,編制保護和管理規劃,制定具體辦法和措施。具體管理方面可以借鑒南四湖的管理經驗,2006年山東省將南四湖的綜合執法權授予微山縣綜合執法局,解決了湖泊分級管理,地方參與保護沒有抓手、難以落實的問題。

  (四)加大湖泊綜合治理力度。現階段,一是要全面禁止采砂。協調部、省相關部門,發布通告,全面禁止湖區采砂,組織專業執法隊伍,嚴厲打擊違法采砂行為。二是逐步實施退漁還湖。逐步清理無證網圍、網箱和高欄養殖,平穩實現退漁還湖。政府對漁民上岸,要完善社會保障機制,幫助漁民平穩上岸。三是出臺湖泊生態保護與修復規劃,分步實施,堅持預防保護、綜合治理、生態修復相結合,多方整合資源,落實鐵腕治污,科學治水,杜絕高污染、高毒害、高耗能的項目進市,強化對企業排污的專項整治,著力保護湖泊的生態平衡和環境質量,確保水質穩定達標,逐步恢復湖區自然生態。四是增加湖泊綜合治理的投入。要加大湖泊治理的資金投入,建立健全公共財政投入機制,一方面要積極向中央、省級爭取專項補助,一方面要加大地方財政投入力度,要整合各類資金,加大對湖泊治理方面技術攻關的資金支持力度,同時探索多渠道籌資方式,引導更多的社會資金投入到湖泊水環境保護中來。

      以上報告,請予審議。

     
打印本頁 關閉本頁
     
 
福彩20选5官方网站