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執法檢查:讓法律真正落地生根
發布日期:  2017-07-21
 

執法檢查是人大常委會行使監督權的一種重要形式。2016 年,全國人大常委會針對六部法律實施情況開展了執法檢查,緊扣與百姓切身利益相關的熱點難點問題,頻頻出手,亮點紛呈。

從張德江委員長率隊組成高規格檢查陣容,對食品安全法進行全流程監督,到未雨綢繆及時啟動水法執法檢查,為抗洪救災提供有力支持;從創新監督形式,堅持邊查邊改邊行,對促進科技成果轉化法開展執法檢查,到積極回應社會關切,對史上最嚴環保法的實施“問診把脈”;從為了保障廣大人民群眾的出行安全,開展道交法執法檢查,到堅守生命紅線,首次對新修改的安全生產法啟動執法檢查。最高國家權力機關通過執法檢查的剛性監督彰顯出親民本色,同時不斷創新監督形式,增強監督實效,推動相關問題的解決。

食品安全法執法檢查:切實保障人民群眾“舌尖上的安全”

保障人民群眾食品安全歷來是黨和國家高度重視的一項重大民生工作,也是人大監督的一個著力點。

面對嚴峻考驗,全國人大常委會依法履行職責,在2015 年對食品安全法進行全面修訂的基礎上,2016 年又對這部法律的實施情況啟動了執法檢查。

全國人大常委會組成了高規格的執法檢查陣容,由張德江委員長擔任組長,王晨副委員長兼秘書長、沈躍躍副委員長、艾力更·依明巴海副委員長、陳竺副委員長以及教科文衛委柳斌杰主任委員任副組長。

張德江委員長親自主持執法檢查組全體會議并講話。他指出,黨的十八屆三中、四中、五中全會都對食品安全工作提出了明確要求。習近平總書記多次就做好食品安全工作發表重要講話,作出重要指示,要切實加強食品藥品安全監管,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系,堅持產管并重,嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

2016 4 月中旬和5 月上旬,張德江委員長率領執法檢查組赴湖北、內蒙古等地檢查食品安全法的實施情況。在執法檢查期間,他深入田間地頭、農貿市場、企業車間、飯店后廚,詳細了解法律實施中存在的重點問題;主持召開座談會,與政府負責人、企業代表、種養殖大戶、餐飲從業人員、技術人員等進行深入交流,聽取他們關于推動法律貫徹落實、促進法律制度完善的意見和建議。

此次執法檢查共實地檢查了10 個省區市,同時還委托21 個省區市人大常委會對本行政區域內食品安全法實施情況進行自查,檢查范圍基本涵蓋了涉及食品安全的各個領域以及近年來人民群眾關心的重點食品領域。

更讓外界關注的是,在2016 6 月召開的十二屆全國人大常委會第二十一次會議上,張德江委員長代表執法檢查組向會議作了檢查食品安全法實施情況的報告,并主持聯組會議對執法檢查報告進行專題詢問,國務院及有關部門負責人到會聽取意見、回答詢問。

問題抓得準,建議提得實,是此次執法檢查的一大亮點。圍繞食品安全法實施過程中存在的一些問題,包括法律宣傳貫徹實施還不到位和不深入、食品生產經營者主體責任意識不強、監管體制機制還需要繼續完善、食品安全的源頭管理依然薄弱、食品安全標準需要進一步完善、基層監管執法力量不足、部門協調配合有待加強、食品檢驗檢測能力不足和現有資源利用不充分、食品安全風險防范意識和能力不強,以及食品安全社會共治、配套立法等方面的問題,執法檢查組一一對癥下藥,提出了針對性和可行性很強的建議。

最高國家權力機關希望通過全流程監督,讓新食品安全法的“嚴招”能一一落地,從而用最嚴格的法律為民眾營造最安全的食品環境,不斷提升食品安全基準線,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

水法執法檢查:為抗擊災害提供強有力的支持

興水利、除水害,歷來是治國安邦的大事。

2016 年全國人大常委會啟動水法執法檢查。按照張德江委員長的批示精神,這次檢查重點對農田水利建設和投入、節水灌溉方式和節水技術、農業灌溉水源和工程設施保護、農村集體經濟組織及其成員參與農田水利建設、小型農田水利設施產權制度改革、健全基層水利服務體系等進行深入檢查。

5 4 日,檢查組聽取了水利部、國家發展改革委、財政部、農業部等4 個部門的匯報。會后由李建國、吉炳軒、張寶文副委員長分別帶隊,對廣東、云南、安徽、內蒙古、江蘇、吉林、廣西、湖南等省(區)進行了檢查,同時委托山西等8 個省(區)人大常委會對本行政區水法的實施情況進行了檢查。

執法檢查組了解到,近年來,各級政府認真貫徹落實中央水利工作方針和水法的各項規定,扎實推進依法治水管水,不斷加大對水利事業發展的政策扶持,加快推進水利改革和水生態文明建設,做了大量工作,取得了明顯成效。但同時,水法在貫徹實施中,還面臨著一些問題,需要從根本上加以解決。檢查組提出,依法治水管水興水的意識亟須進一步增強,農田水利建設投入亟須建立穩定的增長機制,小型農田水利設施產權制度改革亟須盡快破題,水資源水生態保護的力度亟須進一步加大等。

“此番對水法的實施情況進行檢查,實際上也是在法律的視角下,對人水關系所進行的一次重新審視。”外界評價稱,認真貫徹水法,把水利建設納入法治化軌道,是多年來的治水實踐給我們提供的一條重要啟示。洪水肆虐,從某種程度上說,是對水法貫徹實施情況所作的一次“突檢”,它讓我們從中發現了一些問題。更重要的是,洪水災害再一次提醒我們:法律雖然不能從根本上消除災害,但它至少可以為我們抗擊災害提供最強有力的支持。

促進科技成果轉化法執法檢查:一次增強人大監督實效的新探索

2016 11 月初的十二屆全國人大常委會第二十四次會議上,王晨副委員長兼秘書長所作的促進科技成果轉化法執法檢查報告, 引起了社會各界的普遍關注。人們對此次執法檢查的重大意義及所取得的成效給予了充分肯定,對執法檢查報告給予了高度評價。

有媒體稱:此次執法檢查不僅對促進科技成果轉化法的貫徹實施起到了積極的推動作用,同時,也為進一步豐富人大監督形式,增強人大監督實效,積累了寶貴經驗。

科技成果轉化是科學技術轉變為現實生產力的重要途徑,也是創新驅動發展的基礎。

根據張德江委員長的指示精神,此次促進科技成果轉化法執法檢查直面問題、對癥“下藥”、精準發力、邊查邊改邊行,是此次執法檢查的一大亮點。在執法檢查過程中,針對法律實施中的一些突出問題和執法檢查組提出的建議,國務院有關部門及時作出回應,加快出臺了一系列新的配套政策文件。如教育部、科技部聯合頒布《關于加強高等學校科技成果轉移轉化工作的若干意見》,中國科學院、科技部發布《中國科學院關于新時期加快促進科技成果轉移轉化指導意見》等。從執法檢查組發現問題、提出建議,到國務院有關部門及時作出回應、積極采取改進措施,這就在監督者與被監督者之間形成了良性互動。而正是這種良性互動,促進了科技成果轉化法的規定真正一一“落地”。

把執法檢查同調研結合起來,是此次執法檢查的又一大亮點。例如,針對執法檢查中反映的問題,王晨副委員長兼秘書長專程來到中國科學院上海生命科學研究院、張江國家自主創新示范區、上海科技大學、中國科技大學上海研究院及量子工程卓越中心實驗室等單位,實地了解促進科技成果轉化的創新舉措和成功經驗,并重點聽取了上述單位領導同志、科技人員對促進科技成果轉化法實施中存在的困難、問題的意見和有關工作建議。

可以說,此次促進科技成果轉化法執法檢查,把解決問題納入到執法檢查的過程中,堅持邊查邊改邊行,從而實現了人大監督效應的最大化,也為進一步增強人大監督實效做出了新的探索。

環境保護法執法檢查:讓環保法“鋼牙”更鋒利

有“史上最嚴”之稱的新修訂的環境保護法自2015 1 1 日起實施一年多來,受到社會各界廣泛關注。

面對舉國關注,全國人大常委會集中發力,于2016 6 月至7 月在全國范圍內開展環境保護法執法檢查,并于11月初聽取和審議了全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國環境保護法》實施情況的報告,為中國環境保護“問診把脈”,為環境質量改善監督助力。

此次檢查的重點包括:各級政府及相關部門環保責任落實情況;污染物排放總量控制、排污許可、環境監測、環境影響評價、環境信息公開等主要法律制度措施落實情況;加強法律宣傳教育,推動公眾參與環境保護方面的情況;大氣、水、土壤等污染防治情況以及環保監察執法情況等。

執法檢查由陳昌智、沈躍躍和張平副委員長帶隊,對河北、山西、黑龍江、河南、廣西、貴州、云南、寧夏等8 省(區)進行了檢查。全國人大常委會還委托其他23 個省(區、市)人大常委會分別對本行政區域內環境保護法的貫徹實施情況進行檢查。

執法檢查是推動法律貫徹實施、助力環境質量改善的重要舉措。此次環境保護法執法檢查給社會傳遞了幾個強烈信號:“史上最嚴”的新環境保護法一定要堅持認真貫徹,落到實處。執法檢查首先強化宣傳了法律,推動了法律全面正確實施。其次,執法檢查還宣示了全國人大常委會依法保護生態環境的堅定決心。最后,保護環境要靠法治力量。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。同時,要把法律變成自覺行動,企業要堅決守法,政府要堅決履行環保責任,監管部門要繼續加大執法力度,公眾要自覺保護環境。

道路交通安全法執法檢查:呵護百姓生命財產安全

道路交通安全直接關系到經濟社會健康發展和人民群眾生命財產安全,事關全面建成小康社會目標的實現。

這次執法檢查安排王勝俊、吉炳軒、向巴平措、萬鄂湘、張寶文五位副委員長帶隊分赴各地進行檢查,確保對法律實施的監督取得實效。

赴地方檢查期間,執法檢查組在五位副委員長的帶領下,努力創新方式方法,增強監督實效。檢查組除了采取聽取匯報、座談交流等方式外,還嘗試了隨時檢查、抽查暗訪等方式,實地了解交通管理部門執法情況、車輛管理和道路通行保障中存在的突出問題和難點問題,并與媒體記者、一線道路交通執法人員、職業駕駛人代表和機動車生產銷售企業負責人進行座談,廣泛聽取社會各方對貫徹實施道路交通安全法的意見和建議。

值得關注的是,委托網站開展問卷調查,廣泛聽取各方意見是此次執法檢查創新監督形式的一項重要內容。執法檢查組為了廣泛聽取各方意見,在中國人大網、人民網、新華網、中國網、央視網、新浪網、公安部交管局和各省公安交管網站以及部分省級人大網站開展歷時兩個月的問卷調查,共有335747 人參與問卷答題,收到近萬條意見和建議。網絡已成為傳播道路交通安全法的主陣地。

對于檢查中發現的問題,執法檢查組積極推動邊查邊改。檢查組將檢查中發現的問題及時反饋,有關部門高度重視,公安部專門召開全國公安交通管理工作會議,并向各地公安機關多次部署,要求

對檢查中發現的問題隨時整改。工信部、住建部、交通部、農業部、工商總局、質檢總局、安監總局等部門多次向執法檢查組匯報情況,提出將保障法律法規得到更加有效的實施,推動全社會廣泛關注,努力營造有序、安全、暢通的道路交通環境。

安全生產法執法檢查:堅守生命紅線

“安全無小事,責任大于天。安全生產事關人民群眾生命財產安全,事關改革發展穩定大局,事關黨和政府形象聲譽,是一項政治性很強的工作。”

張德江委員長非常重視和關心安全生產工作。對于這次執法檢查,他專門作出重要批示:“安全生產是人命關天的大事,責任重于泰山。要通過這次執法檢查,督促法律各項規定全面有效落實,引導全社會牢固樹立安全生產觀念,正確處理安全和發展的關系,堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線,做到安全才能生產,生產必須安全。”

2015 年全國發生了38 起重特大事故,平均不到10 天就有一起重特大事故發生”,張平副委員長在作執法檢查報告時表示,當前全國安全生產局面雖然總體穩定向好,但形勢依然嚴峻,特別是重特大安全事故頻發勢頭尚未得到有效遏制。2016 9 月以來,先后發生了寧夏石嘴山林利煤礦瓦斯爆炸事故,死亡20人;重慶永川金山溝煤礦瓦斯爆炸事故,死亡33 人。11 24 日,江西宜春市豐城電廠三期在建工程施工平臺發生坍塌特大安全生產事故,造成74 人死亡。

面對這些血淋淋的事實,在對安全生產法執法檢查報告進行分組審議時,常委會組成人員提出了許多意見和建議,包括樹立更加積極的安全生產觀、落實企業主體責任、完善監管體制、加快制定修訂配套法規和標準等等,以進一步推動安全生產法的貫徹實施,遏制重特大事故的發生,從而有效保護人民群眾的生命財產安全。

(來源:中國人大雜志)

     
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