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淅川縣人大:“三個一”讓履職變成“硬任務”
發布日期:  2017-07-05
 

近年來,河南省淅川縣人大常委會不斷加強人大工作,通過采取完善履職制度、發放履職手冊、開展主題活動等措施,將履職從“軟指標”變成“硬任務”。

為了不斷加強人大工作,真正發揮人大職能作用,近年來,河南省淅川縣人大常委會著力從“打根基、謀長遠、強履職”入手,通過完善常委會組成人員履職考評辦法、發放代表履職手冊、在各級人大代表中廣泛開展“三帶頭”和“五個一”活動等方式,把履職這一“軟指標”變成“硬任務”,讓人大代表、常委會組成人員明明白白履職。

完善一項制度加強對組成人員的履職監督

“縣人大常委會組成人員履職考勤實行計分制,根據履職情況進行獎懲,年度履職考評分數要在年底縣人大常委會會議上公布,好的表揚,作為連任的依據,差的要在常委會會議上作出檢討,并作為檔案保存。”不久前,淅川縣人大常委會審議通過《淅川縣人大常委會組成人員履職考評辦法》,首次施行常委會組成人員考勤計分制,對縣人大常委會組成人員在管理上實施量化考核。

該辦法是為了充分調動淅川縣人大常委會組成人員的履職積極性,促進每位組成人員更好地履行職責,自覺接受縣人大代表和人民群眾監督,對常委會組成人員參加人代會、常委會會議,提出議案和建議、批評、意見,參加縣人大常委會組織的執法檢查、專題調研、視察和學習等活動進行的考核管理。

該辦法規定,淅川縣人大常委會組成人員履職考勤實行定額基數加減計分制。年度定額基數為 100分,對無故缺席會議、不積極提出議案和建議、無故不參加常委會開展的活動等行為進行扣分,對積極為群眾辦實事好事、在重要工作中成績突出、積極宣傳人民代表大會制度和淅川人大工作等行為實行加分。針對常委會組成人員履職考勤情況,縣人大辦公室每半年通過人大公報公布一次,對分值靠后者要通報批評并責成其寫出書面檢查。

在該辦法出臺前,淅川縣人大對常委會組成人員的考核制度制定的較為籠統,且沒有量化打分,導致少部分常委會委員履職積極性不高,為此,淅川縣人大常委會學習外地人大常委會的工作經驗,起草制定了常委會組成人員履職考評辦法,對常委會組成人員的考核進行細化和量化管理,目的就是督促淅川縣人大常委會組成人員更好地履行職能。

該考評辦法的實施,增強了淅川縣人大常委會組成人員履職的緊迫感和危機感,有效遏制“榮譽委員”“掛名委員”“啞巴委員”的現象。該辦法的實施,也讓淅川縣人大常委會委員變壓力為動力,行權履職熱情高漲,履職意識不斷增強,工作能力不斷提高,有力地促進了淅川縣人大常委會各項工作的健康開展。

發放一本履職手冊撐起人大代表的履職責任心

為了鼓勵和支持人大代表依法履行職責,方便人大代表記錄履職情況和總結代表工作,從 2016年開始,淅川縣實行人大代表履職登記制度,制作《人大代表履職手冊》(以下簡稱履職手冊)發放給每位縣鄉人大代表,要求各位代表認真填寫履職情況并妥善保管,作為年度述職評議的一項重要依據。

給每位代表發放履職手冊是增強代表履職意識、激發代表履職熱情的創新舉措,其內容涵蓋代表履職的方方面面,主要包括代表參加人代會和分組討論、發言記錄情況;領銜或附議提出議案、質詢、詢問及建議、批評、意見情況;列席常委會情況;參加視察、執法檢查、調研活動情況;日常走訪選民所收集到的群眾意見和訴求及辦理情況;參加代表小組活動及學習培訓情況;年度履職情況總結等,體現了真實性、簡潔性與可操作性,使代表的履職成效看得見、摸得著。

履職手冊的使用,為代表向人大及選民報告工作和述職搭建了更加便捷的平臺,進一步促進了代表工作的有效開展,同時,為廣大選民監督人大代表履行職責創造了條件。履職手冊平時由代表本人保管,每次以代表身份參加活動后如實填寫,定期在代表小組內對履職記錄情況進行集中交流,每年 12 30日前將全年活動記錄交各鄉鎮人大,匯總鑒定后交縣人大常委會代表聯絡工委統一收回。代表們上交的“履職作業”,由代表聯絡工委負責對填寫情況進行檢查、統計和通報,履職成績”將作為每年評選優秀人大代表和優先推薦連任代表建議人選的重要材料和依據。

不少代表表示,正是由于履職手冊的使用,“讓自己能真實地記錄在閉會期間學了什么、做了什么、說了什么、取得了什么效果,讓多年來代表履行職務的一本糊涂賬變得明晰。”可以說,履職手冊是一面鏡子,從中使代表看到了差距、看到了不足,從而更加自覺、更加努力地去做好代表工作,不敢懈怠,這對創新代表工作方法,實現代表工作的新突破,進一步加強代表自身建設,都非常有益。

淅川縣人大常委會發放的履職手冊,成為鞭策人大代表積極履行職務的動力,撐起了人大代表履職的責任心,代表們對此深有感觸。

開展一次主題活動激發人大代表的履職熱情

為切實解決人大代表在閉會期間“干什么和怎么干”的問題,發揮代表的模范帶頭作用,進一步密切同廣大人民群眾的聯系,豐富代表活動的內容和形式,促進代表依法履職,在履職手冊這本“作業本”下發的同時,淅川縣人大常委會把全縣人大代表的工作具體化,給每位代表布置了“作業”,在 1100多名各級人大代表中開展了“三帶頭、五個一”主題活動。

“三帶頭”,即執行各級黨委的決策部署帶頭;模范遵守各項法律、法規帶頭;服務經濟社會發展帶頭。“五個一”,即每位代表要經常走訪聯系選民,深入開展調查研究,每年至少提出一條高質量的議案或建議、批評和意見;每位代表要按時參加學習培訓和代表小組活動,填好一本履職手冊,公開履職情況;每位代表每屆要至少列席一次常委會(鄉鎮人大主席團)會議,參加一次視察、執法檢查等活動;每位代表每年要向所在選區至少提供一條致富項目信息;每位代表每年要至少與 1戶困難家庭結成幫扶對子,為群眾辦一件實事、好事。

活動開展以來,代表們對照活動的內容,工作起來心中有數,工作目的也更加明確,每位人大代表都能夠圍繞本地重點工作及群眾關心的熱點問題開展調查研究,認真參加縣人大常委會(鄉鎮人大)組織的各種活動,并積極提出意見建議,為切實履行代表職責、推進地方經濟和各項重要工作的發展發揮積極作用。

目前,淅川縣人大代表以人大代表活動室為依托,認真學習作為人大代表履行代表職責所必須掌握的法律法規,學習科技興農知識,深入群眾宣講國家的富民政策,接待和走訪選民 8萬余人次,開展集中視察和專題調研 200余次,提出意見和建議 800余條,所提出的合理化建議被縣、鄉鎮政府采納達 470余條,幫助當地政府化解矛盾糾紛、做好信訪穩定等工作,有力地支持了政府工作。他們還積極參與精準扶貧工作,在自己脫貧致富的同時,幫扶貧困戶近 2000戶,為群眾辦實事好事 800余件,受到群眾的一致好評。實踐證明,此項活動的開展極大地激發了人大代表的履職熱情,切實發揮了人大代表的橋梁和紐帶作用,激活了全縣人大工作的“一池春水”。

     
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