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專題詢問:讓人大監督不再走過場、對口型
發布日期:  2017-05-26
 

2016 12 24 日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議舉行聯組會議,結合審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查安全生產法實施情況的報告、關于檢查道路交通安全法實施情況的報告進行專題詢問。全國人大常委會委員長張德江出席。嚴雋琪副委員長主持會議。國務委員王勇和國務院有關部門負責人到會應詢。攝影/ 中新社記者盛佳鵬

專題詢問是人大監督“一府兩院”工作的一種重要形式。自2010 年首度“試水”以來,全國人大常委會已開展21次專題詢問,其中十二屆開展了12 次,監督的效果越來越明顯。

例如,2015 年十二屆全國人大常委會第十八次會議結合審議國務院關于2014 年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告,進行聯組會議專題詢問。

“我國彩票管理中為什么會存在虛報、套取、擠占、挪用等突出問題?違規資金全部都收回來了嗎?對有關責任人員都嚴肅問責、追責了嗎……”全國人大常委會委員與國務院有關部門負責人面對面詢問、回答。嚴肅尖銳的提問,讓會場的氣氛變得凝重起來,場內外都能感受到人大監督的力度。

2016 6 月,中共中央巡視組向民政部、全國老齡委辦公室回饋專項巡視情況,其中福利彩票發行管理存在問題。

由此可見,專題詢問不是“走過場,對口型”,而是一場場實實在在的剛性監督。2016 年,全國人大常委會結合聽取和審議全國人大常委會食品安全法執法檢查報告、環境保護法執法檢查報告、安全生產法執法檢查報告和道路交通安全法執法檢查報告,以聯組會議形式開展三場專題詢問。

全國人大常委會委員長張德江高度重視專題詢問質量。三場專題詢問,他無一例外的場場出席,甚至主持會議,為問出實效、問出權威“助陣”。細心的人會注意到,2013 8 月,十二屆全國人大常委會第四次會議舉行聯組會議,專題詢問國務院關于傳染病防治工作和傳染病防治法實施情況,張德江委員長第一次親自主持。在此之后,張德江委員長主持專題詢問會議成為人大監督工作的“新常態”。

與張德江委員長親自主持聯組會議進行專題詢問相呼應的,是專題詢問形成了國務院副總理代表國務院和有關部門負責人一起到會應詢的新氣象。2016 年,汪洋副總理、國務委員王勇相繼到會應詢。

食品安全,全民共治

近年來,食品安全成為社會各界的關注焦點。為回應各方關切,2016 4 月至5 月,新修訂的食品安全法頒布實施不到一年,全國人大常委會就對食品安全法的實施情況開展執法檢查,并于630 日形成報告提請全國人大常委會審議。7 1 日,全國人大常委會會議對報告進行了分組審議。

7 2 日,十二屆全國人大常委會第二十一次會議舉行聯組會議,結合審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查食品安全法實施情況的報告進行專題詢問。張德江委員長主持聯組會議,13 位全國人大常委會副委員長悉數到場,全國人大常委會委員以及列席會議的全國人大專門委員會組成人員和全國人大代表等全都到場,國務院副總理汪洋和7位有關部門負責人到會應詢。

在委員詢問前,主持人張德江開宗明義介紹了開展此次專題詢問的總體考慮與大背景。張德江指出,食品安全是事關廣大人民群眾切身利益的大事,是重大的民生工程、民心工程。全國人大常委會在新修訂的食品安全法實施第一年就組織開展執法檢查,并結合審議執法檢查報告開展專題詢問,目的就是要貫徹習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的重要指示精神和黨中央的決策部署,推動新修訂的食品安全法落實到位。

“我國的食品安全基礎還比較薄弱,影響和制約食品安全的因素很多,部分領域和地區的食品安全問題仍然比較突出,當前食品安全形勢依然嚴峻。”第一個提問的周其鳳委員開門見山,首先就當前食品安全總體形勢提問。

汪洋坦誠作答:“在這次食品安全法執法檢查及報告修改過程中,全國人大重視與國務院及相關部門的溝通,堅持問題導向,重視邊查邊改,執法檢查的過程本身就是在不斷推動政府工作改進。張德江委員長不僅在檢查中有針對性地提出了問題及解決辦法,而且把信訪、媒體反映的問題及時批轉給國務院,要求推動解決。”

汪洋表示,近年來,我國食品安全形勢總體穩中向好,但食品安全基礎還比較薄弱,部分領域和地區食品安全問題仍然比較突出。要認真研究解決執法檢查發現的問題,持之以恒地貫徹實施好食品安全法,抓緊建立統一權威的監管體制,形成社會共治機制。按照“四個最嚴”的要求,加強風險監測,抓好源頭管理,強化企業主體責任,加大監管力度,徹底堵住食品安全鏈條上的各項漏洞,確保“產”得安全、“管”得到位、“吃”得放心。

值得注意的是,從詢問現場看,深度詢問群眾關心的突出問題是此次詢問的一大亮點。食品安全監管體制如何進一步完善是此次專題詢問備受關注的重點問題,黃伯云、龐麗娟兩位委員先后就這一問題發問。同一位委員對食品安全問題的接連追問也成為此次專題詢問的鮮明特點。姒健敏、任茂東委員的追問讓到場的各位部委負責人切身感受到了人大監督不走過場。

任茂東委員一直關注農產品的農藥使用問題。“我的問題是,對于落實食品安全法規定的加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥的法律規定,是否有具體工作計劃和具體時間表?”

而對于任茂東委員追問的“時間表”,農業部部長韓長賦說:“加快是必須的,也要有時間表。2020 年要實現零增長和減量化。但實事求是地講,現在的高毒農藥一下子全禁止還做不到,下一步要推廣綠色防控,包括生物防治,有一點,就是在食用農產品上,特別是瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等農作物這些方面從現在開始就要嚴格執法,堅決做到不使用高毒農藥。”

在兩個多小時的專題詢問中,一共有8 位委員發言提問,問題涉及食品安全監管、社會共治、食品安全標準、農藥獸藥殘留問題、法律配套情況、小攤小販監管等方面,都是食品安全法實施中的重點、難點問題和人民群眾普遍關心的問題。

張德江委員長在會議結束時的一番話再次向公眾傳遞了人大監督務求實效的積極信號。張德江指出,國務院及其有關部門要認真研究處理執法檢查報告和常委會組成人員的審議意見,提出有針對性的措施,并向常委會作出反饋報告。全國人大教科文衛委員會要加強跟蹤監督。要本著對人民高度負責的態度,通過各方面共同努力,推動法律正確有效實施,以良法促善治,進一步加強食品安全工作,進一步改善食品安全狀況,保障人民群眾身體健康和生命安全。

保護環境,刻不容緩

2014 年全國人大常委會對環境保護法進行全面修訂,新修訂的環境保護法被稱為“史上最嚴厲”的環境保護法,被形容為“長了牙齒”。從2015 1 1日正式實施起算,新環境保護法僅僅實施一年多時間,2016 年全國人大常委會又把環境保護法執法檢查作為監督工作的重點之一,目的是要推動新修訂的環境保護法全面有效實施。

11 4 日,十二屆全國人大常委會第二十四次會議舉行聯組會議,結合審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查環境保護法實施情況的報告進行專題詢問。張德江委員長出席。陳昌智副委員長主持專題詢問。國務委員王勇代表國務院到會應詢。隨同到會的還有環境保護部部長陳吉寧、國家發展改革委主任徐紹史、國土資源部部長姜大明、住房和城鄉建設部部長陳政高等部門負責同志。

專題詢問中,如何更好解決跨行政區的流域和區域環境問題、打贏農業污染攻堅戰、構建與綠色發展相配套的綠色稅收體系等成為焦點。

“國務院將采取哪些措施進一步解決我國環境保護中面臨的問題和困難,加快推進環境質量的改善?”呂薇委員第一個提問。

國務委員王勇表示,國務院將以改善環境質量為核心,以解決生態環境領域突出問題為導向,重點做好以下五個方面的工作:推動形成綠色生產生活方式,營造保護環境的良好社會風尚;全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役,確保如期完成各項目標任務;切實落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”,實現發展與環境保護的內在統一、相互促進;加快生態環境保護體制機制改革,有序推進相關改革試點工作;著力加強環境法治建設,加大環境執法力度,以環境質量改善的實際成效取信于民。

如何在環境質量目標指導下,進一步明確責任主體及其分工,制定體現全面環境質量的目標體系,統籌、構建好制度體系,并且采取更加科學和成本有效的治理措施?對于王毅委員的問題,陳吉寧說,近年來,環境保護區域、流域聯防聯控協作機制在推動聯防聯控、污染預警會商、統一相關標準、探索聯合執法方面發揮了積極作用,但是同時還存在很多深層次問題。例如,一些地方政府因各自的發展階段、利益訴求不完全一致而各自為政, 導致各地在環保目標、政策標準、執法尺度方面難以統一。一些需要各省( 區、市) 銜接配合的事項應該由中央直接負責, 但這些事項往往涉及中央多個部門,沒有一個權威機構進行統籌協調,導致一些跨區的環境問題比較難以解決, 突出的就是京津冀機動車尾氣污染問題等等。

據陳吉寧介紹,為了解決這些問題,黨中央、國務院印發了《生態文明體制改革總體方案》,提出要完善區域大氣污染防治聯防聯控協作機制,在部分地區開展環境保護管理體制創新試點,提出統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法。另外,要開展建立跨地區環保機構、按流域設置環境監管和行政執法機構試點。

呵護生命,守望安全

安全生產和道路交通安全事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展穩定,社會高度關注。2016 12 24日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議舉行聯組會議,結合審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查安全生產法實施情況的報告、關于檢查道路交通安全法實施情況的報告進行專題詢問。張德江委員長出席。嚴雋琪副委員長主持會議。國務委員王勇和工信部部長苗圩、住建部部長陳政高、交通運輸部部長李小鵬等國務院有關部門負責人到會應詢。

當前安全生產的形勢仍然十分嚴峻,2016 年全國煤礦重特大事故增多,重慶、黑龍江、內蒙古等地發生煤礦重特大事故。10 月底以來,又接連發生多起生產安全重特大事故,給人民群眾生命財產安全造成重大損失。“國務院在進一步強化安全生產法律實施方面還將采取哪些措施,開展哪些工作?一些煤礦的安全問題已經不是隱患,而是‘明患’。一些地方安全生產的規定落實不下去、嚴格不起來的原因在哪里?”歐陽淞委員、烏日圖委員接連就安全生產提問。

“道路行駛的貨車有大量都屬于非法生產改裝的車輛,超載超限現象十分普遍,給公路、橋梁以及其他車輛和行人帶來了極大的安全隱患。國務院相關部門準備采取哪些措施,從源頭上、從根本上解決這一頑癥?”何曄暉委員的提問既得到委員們認同,又十分接“地氣”。

交通運輸部部長李小鵬說:“下一步將繼續加強監督檢查力度;進一步暢通舉報渠道,接受社會各界對治超工作的監督,對反映的問題堅決嚴肅處理;繼續深入開展專項整治行動;加快完善信息系統;推進信用體系建設;等等。建議加快研究推進將貨車嚴重超限超載違法運輸行為列入危險駕駛罪的范疇,追究刑事責任,提高違法成本,形成強大震懾力,提高道路交通運輸安全水平。”

“電動自行車、代步車、助力車等在道路上超速行駛、逆向行駛、闖紅燈、高速穿越人行斑馬線的現象,導致事故頻發。”郎勝委員就此發問:“對生產銷售超標電動自行車,國務院有關部門目前是如何監管的?對大量存在的電動自行車違法行駛的現象,道路交通管理部門將如何治理?”

工信部部長苗圩回答說,電動自行車等違法行駛長期存在,脫離監管,給人民群眾生命財產安全帶來了極大的隱患,也是現在道路安全事故主要發生源之一。長期以來,各方面對電動自行車認識不一致,導致缺乏具體的對策。將來在統一標準的情況下,根據不同地區的狀況,對于路權、對于時段,給地方政府一定的自由裁量權。對于現在已經在路上行駛的存量電動自行車,包括兩輪、三輪、四輪車輛,設置一個過渡期,比如說三年、五年,通過贖買、淘汰等方式,逐漸把這個問題解決。

當前,我國越來越多的大中城市都存在交通擁堵、停車難等“城市病”,廣大人民群眾反映強烈。李路委員提出,有關部門對解決城市道路交通擁堵和緩解“停車難”問題有什么具體的辦法?

住建部部長陳政高表示,解決城市道路擁堵問題:一是優化路結構。到2020 年建成區路網密度要提高到8 公里每平方公里,道路面積率達到15%。二是配合有關部門大力發展公共交通。到2020 年超大、特大城市的公交分擔率要達到40% 以上,大城市達到30% 以上,中小城市達到20% 以上。三是逐步解決停車占道的問題。四是配合有關部門整頓路面交通秩序,提高交通通行效率。五是配合有關部門大力推進單行道,使單行道成網、成片。

對于如何緩解停車難問題,陳政高介紹,住建部出臺了規劃建設方面的指導意見,下一步將認真落實供給側結構性改革的要求,各城市要作出規劃、提出目標,爭取在一定時期內實現停車的需求與供給的基本平衡;進一步開放市場,吸引社會資本進入,建設停車場;加大地下空間開發利用;堅決打擊違規停車行為;強化法律法規的建設,加大立法力度,將停車場的建設、收費、管理等納入法治軌道。

(來源:中國人大網)

     
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