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天津市人大: 多策并舉推動基層人大建設
發布日期:  2016-12-02
 

近來,天津市人大常委會主任會議組成人員相繼分頭深入街道、鄉鎮,詳細了解情況,協調解決問題,推動基層人大工作深入開展。

主任會議成員分別選擇一個鄉鎮或街道作為指導推動基層人大工作的聯系點,是天津市人大常委會加強區縣、鄉鎮人大工作和建設的又一項重要舉措。近一年來,天津市、區縣、鄉鎮三級聯動,采取一系列措施加強和改進基層人大工作,提高基層人大工作水平。

如何使區縣、鄉鎮等基層人大工作實現在堅持中完善、在創新中發展,天津市通過“一文一會”的設計,給出了自己的答案。

“一文”即制定天津市加強區縣、鄉鎮人大工作和建設的具體意見。本屆市人大常委會履職三年來,持續關注基層人大發展,開展了系列調研。在此基礎上,經過認真分析研究,提出33條對策建議,形成了相關意見的主體框架。起草過程緊鑼密鼓,多方聽取意見和建議。“要更加細化代表候選人條件。”“鄉鎮人大主席、副主席要真正‘專’起來,要有專職工作人員。”“要以地方組織法的修改為契機,明確街道人大工委負責人、工作人員配備問題。”“代表活動經費要列入財政預算,專款專用。”區縣、鄉鎮人大關注的這些難點問題,最終都在意見中得到回應。

經過充分吸收各方面意見,廣泛凝聚共識,形成了《中共天津市人大常委會黨組關于加強我市區縣、鄉鎮人大工作和建設的若干意見》,中共天津市委于201511月批準轉發,對加強天津市區縣、鄉鎮人大工作和建設的總體要求、重要原則及代表選舉、依法行權、自身建設等作出了明確規定,并在設立代表資格審查委員會辦事機構、建立討論決定重大事項年度清單制度、街道人大工委建設和經濟功能區人大工作機構建設等方面提出了創新性舉措。

“一會”即今年5月中共天津市委召開的天津市人大工作會議。會議強調,基層人大是人大工作的重要支撐,要以貫徹落實中央和市委文件為契機,按照總結、繼承、完善、提高的原則,保證區縣、鄉鎮人大依法行使職權,健全區縣、鄉鎮人大組織制度和工作機制,全面加強區縣、鄉鎮人大建設,充分發揮基層人大基礎作用。

“下面,就《關于修改部分地方性法規的決定(草案)》進行表決。請按表決器。”“通過!”

隨著主持人的鄭重宣布,天津市十六屆人大常委會第二十六次會議表決通過了修改《天津市鄉、民族鄉、鎮人民代表大會工作若干規定》《天津市區、縣級以下人民代表大會代表選舉實施細則》《天津市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》三件法規的決定。這次修改,既保持了與上位法的一致,更及時解答了鄉鎮人大主席團閉會期間如何開展工作等問題。

中共天津市委轉發《中共天津市人大常委會黨組關于加強我市區縣、鄉鎮人大工作和建設的若干意見》后,天津市人大常委會又條分縷析,制定了貫徹落實的實施辦法和任務分工方案,有條不紊地開展各項指導和督查工作。

“全動員、齊上陣,形成合力”是天津市人大常委會指導基層人大工作和建設的一個鮮明特點。每位主任會議成員都確定了基層聯系點,同時明確代表聯絡室、辦公廳、研究室、人事室、法工委等機關工作部門按照各自職能,加強對區縣、鄉鎮人大工作的聯系和指導,由這些部門的負責人帶隊的調研組多次深入區縣、鄉鎮調研。“這么多部門一起行動,如此全面和深入地接觸基層人大工作,還是第一次。”一位參與調研的同志深有感觸地說。

與此同步進行的是天津市人大常委會首次建立全市鄉鎮人大、街道人大工委工作臺賬,使底數更清、情況更明。舉辦全市鄉鎮人大主席、街道人大工委主任培訓班,進一步統一思想、提高認識。編發加強區縣、鄉鎮人大工作和建設專刊,刊發有關工作動態和經驗做法,促進學習交流。

16個區縣、127個鄉鎮、700多萬名選民、11800多名兩級人大代表,這些數字的背后是今年天津市區縣、鄉鎮兩級人大換屆選舉的硬任務。市人大常委會把指導基層依法依規做好換屆選舉作為工作重點,及時作出換屆選舉有關問題的決定,成立天津市直接選舉工作辦公室,出臺選民參選意見、選民資格審查意見等制度規范。“我們對各區縣選舉工作人員進行了集中培訓,進一步改進完善了有關工作程序。接下來,將深入各區縣和鄉鎮,指導做好選區劃分、選民登記、代表名額分配、代表候選人介紹、投票選舉、代表資格審查等各項組織工作。”市直選辦的一位負責同志介紹說。

借全市上下共助基層人大工作和建設的東風,區縣、鄉鎮人大乘勢而上,積極發揮主體作用,深入挖潛,激活內生動力。紅橋、東麗、寧河等8個區縣結合自身實際,制定了加強和改進人大工作的具體實施意見,明確了各自亟須解決的主要問題。各區縣、鄉鎮強優勢、補短板,提升依法履職水平,著力加強自身建設,各項工作扎實展開。

薊縣人大常委會認真梳理整合各項工作,實施了“1342”工作法。“1”即圍繞一條主線確定工作目標,“3”即強化人大依法召開人大會議、依法履行監督職責、依法決定重大事項三項職能,“4”是為代表搭建學習、服務、活動和履職四個發揮作用的平臺,“2”是建立保障依法履職的“三聯系”“三深入三加強”兩項機制。其中“三深入三加強”尤其加大了指導鄉鎮人大工作力度。“不但以縣委名義召開全縣鄉鎮人大工作會議,縣委轉發縣人大常委會黨組加強鄉鎮人大工作的指導意見,而且縣人大常委會主任、副主任分別帶隊,定期對鄉鎮街道逐一走訪調研,每位主任還選擇12個鄉鎮建立了聯系點。”薊縣人大常委會的工作人員介紹說。

換屆選舉是今年天津市各區縣、鄉鎮人大工作的重頭戲。根據天津市人大常委會作出的決定,115日以前將同步選出區縣、鄉鎮兩級人大代表。各區縣積極開展調研和各項準備工作,對選區劃分、選民登記、代表資格審查等關鍵環節進行重點研究。河東區人大開發了電子版的選區劃分數據圖,使劃分選區更加科學。和平區人大對本屆代表履職情況進行定量分析,為推薦履職優秀的代表參加連選提供依據。

各區縣人大以平臺建設為切入點,促進人大代表加強同群眾的聯系。在街道和鄉鎮設立人大代表之家,在社區或村設立代表接待站,區縣、鄉鎮人大代表定期輪值接待選民和群眾。平臺建設標準由各區縣制定,統一掛牌、公示代表信息,建立代表簽到、活動記錄、選民反映情況等制度和簿冊。

天津市人大常委會代表聯絡室負責人介紹,由于市人大常委會對代表聯系群眾平臺建設進行了專項推動,各區縣積極性高漲,掀起了平臺建設的熱潮,河北、津南、北辰、靜海等9個區縣已實現了街道和鄉鎮全覆蓋。據統計,目前全市建成并使用的代表之家150余所,代表接待站740余所,數量同比上升63%。同時,區縣、鄉鎮人大定期開展代表聯系選民日(周、月)、代表進社區和主題實踐活動,幫助代表走近群眾、了解民情、反映民意。

天津市各區縣還積極探索促進代表依法履職的激勵機制,普遍建立代表履職登記簿,記錄代表參加人代會和閉會期間參加活動情況;普遍開展代表向原選區選民述職活動,代表在任期內至少向選民述職一次,河西區人大每年還將全體代表履職情況在人代會上進行通報;對個別不認真履職的代表,河東區和寶坻區人大采取約談方式,敦促代表依法履行職責、發揮作用。

此外,南開區人大聘請法律顧問為常委會機關提供法律服務;西青區人大落實了無固定收入代表參加閉會期間活動的誤工補貼;武清區的鄉鎮人大主席和副主席全部實現專職化;寶坻區人大開通了“區人大代表履職服務平臺”,使代表履職有了更便捷的網上通道……

(來源: 中國人大雜志 )

     
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