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安康市人大:暗訪與明察合成監督“利器”
發布日期:  2016-12-06
 

“采取暗訪與明察相結合的辦法加強監督工作,效果確實好!審議意見才發出3個月,市政府就出臺了相關措施,既實在,又管用!”陜西省安康市人大常委會委員李康提起市人大常委會監督市政府陜南避災扶貧搬遷工作時這樣說。

陜南避災扶貧搬遷工作自2011年5月實施以來,安康市人大常委會就對這項宏大民生工程給予了高度關注和認真監督,2015年又改進監督方式,首先在市級新聞媒體上發布公告,廣泛征求人民群眾的意見和建議,9月中旬由市人大常委會農工委組織暗訪組,到縣區集中安置點隨機進行暗訪,登門走訪搬遷戶拉家常,了解實情。

隨后,5名市人大常委會副主任分別帶領視察組實地集中視察,并委托縣區人大常委會組織人大代表、鎮村干部、搬遷戶代表和群眾代表進行無記名量化打分評價。先后明察了30余個安置社區,走訪安置戶100余家,召開座談會20場次,發出和收回滿意度測評表超過1000份。同時,不打招呼暗訪了4個縣區的9個社區,有127個搬遷對象參與了暗訪滿意度測評。

2015年9月29日至30日,安康市第三屆人大常委會第三十二次會議聽取和審議了市政府的專項工作報告,并由市人大常委會組成人員打分評價,最后把明察暗訪和市人大常委會組成人員的量化打分按在百分制中所占的比例折算合計,現場公布評議得分,結果為“滿意”。但安康市人大常委會仍于會后向市政府印送了評議意見,要求整改工作中的薄弱環節。

安康市人大常委會的審議意見得到了市政府的高度重視,迅速召開了專題會議研究落實。2016年1月上旬,安康市政府發出了《關于進一步落實避災扶貧搬遷“三精”工作的意見》,就進一步落實避災扶貧搬遷精準搬遷、精細管理、精確施策等工作,作出了切實安排。

安康市人大常委采取暗訪與明察相結合增強監督工作的底氣、說服力和效果,早已有先例。2013年,針對審議農村生態環境保護工作議題,就曾拿出過“出奇不意”的第一手材料。

漢江馬坡嶺段是安康市中心城區生活飲用水源的取水口,此河段的沙灘是取水口的天然過濾屏障,可是一些挖沙船在這里不分晝夜地挖沙作業,屢禁不止,嚴重威脅市民的飲水安全。

安康市人大常委會主任會議認為,其原因之一就是人大監督的“水面上一棒”沒有擊中要害。“必須把偷采偷挖的場景錄下來,用證據來說事兒!”按照市人大常委會主任會議安排,市人大常委會建設與環境資源保護工委主任童兆陽發揮自己曾經拍攝和制作過電視專題片的特長,2013年夏天下班后就騎著摩托車到這里用攝像機“抓鏡頭”。幾天下來,既拍到了偷采偷挖的現場影像,又順便把漢調二黃廣場、農家樂等地沿漢江的生活污水直排現象拍攝了下來。

2013年5月,有群眾舉報在漢濱區張灘小學附近,一養豬場對糞便未做處理就經管道直排,臭氣彌漫。安康市人大常委會建設與環境資源保護工委迅速聯系安康電視臺派記者一同前往,拍下了現場畫面和群眾訴求。

安康市人大常委會主動請新聞媒體配合監督環境保護工作的舉措,激發了媒體記者的監督熱情。有一次,群眾向安康電視臺反映,漢濱區建民辦事處二擋村付家河兩岸生活垃圾、建筑垃圾亂倒亂堆,生活污水直排付家河。安康電視臺記者鄧豫將這個信息第一時間告知了安康市人大常委會建設與環境資源保護工委。他們很快趕到現場,發現這里沒有集中收集、堆放垃圾的地方,河道兩邊到處都是垃圾,其中一個涵洞幾乎被全部堵塞。當時正值汛期,如果置之不理,不僅污染水源,而且阻礙排洪。在告知漢濱區建民辦事處有關領導的同時,安康電視臺也對此進行了曝光。

在視察座談會上,安康市政府、市環保局按會議議程像往常一樣作了工作匯報。然而,當十幾分鐘的“暗訪紀錄片”播放后,相關負責人的神色頓時變得尷尬、凝重。“我們沒有看到農村局部環境污染問題這么嚴重,沒有想到市人大常委會把調查工作做得這么深入細致。我們的工作離人民群眾的要求的確還有很大差距。”

2013年6月26日,在安康市第三屆人大常委會第十八次會議的聯組會議上,再次播放了“暗訪紀錄片”,與會人員被污水直排和生活垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾嚴重污染環境的畫面震撼了。接下來的審議中,自然少不了“火藥”味兒,會后形成的市人大常委會審議意見頗具針對性、操作性。

安康市政府及水利、公安等職能部門在會后及時派員對安康市中心城區生活飲用水源的取水口進行蹲守,查處了一批偷挖沙料的違法人員。不久,漢江取水口的沙洲得到了恢復。對安康市人大常委會提出的取水口上移的建議,市政府也著力規劃設計和推進實施。漢濱區建民辦事處采取設置垃圾池、集中收集清運等措施,對周邊環境進行專項整治,醫療垃圾處理問題也得到解決。

陜西省人大常委會研究室主任周耀生認為,“暗訪”與“明察”相結合,人大監督、群眾監督和輿論監督相結合,是人大監督工作的重要改進,能夠使人大監督工作取得特殊的監督效果。

(來源:中國人大雜志)

     
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