當前位置: 首頁 >> 泗陽縣 [本頁支持雙擊滾屏]  字體大小: 保護視力色:  
綠色的召喚
——泗陽縣人大“鄉鎮年度環境狀況和環境保護目標完成情況”報告制度試點工作紀實
發布日期:  2019-11-12
 

全市人大環資城建工作座談會安排部署試點相關工作

10月30日,高渡鎮召開第十五屆人民代表大會第八次會議,專題聽取審議2018年環境狀況和環境保護目標完成情況

高渡鎮人大代表就環境問題現場提問

市縣區人大環資城建工委負責同志對會議專題詢問環節進行現場觀摩

聽取審議生態環境報告現場

洪澤湖風光


編者按: 環保責任如何在鄉鎮一級得到有效落實,是一直以來亟待破解的難題。年度生態環境報告制度推行也是如此,難點在基層。2018年10月24日,市五屆人大常委會第二十八次主任(黨組)會議,討論通過了《宿遷市人大常委會貫徹落實<江蘇省人民代表大會常務委員會關于聚焦突出環境問題依法推動打好污染防治攻堅戰的決議>實施方案》,方案明確要指導鄉鎮(街道)人大建立環境報告制度,推進環境突出問題整治工作。為充分發揮示范帶動作用,今年以來,市、縣兩級人大常委會多次召開專題會議,系統謀劃、扎實推進試點工作。作為試點單位之一的泗陽縣高渡鎮,10月30日上午,鎮政府在第十五屆人民代表大會第八次會議上,報告了高渡鎮2018年環境狀況和環境保護目標完成情況,打通了生態環保責任落實“最后一公里”。高渡鎮的先行先試,具有很強的引領性、規范性、操作性,為全市鄉鎮人大開展年度生態環境報告制度提供了成功借鑒和樣板參考。

高渡鎮隸屬于宿遷市泗陽縣,地處泗陽縣最南端,位于洪澤湖北岸、成子湖東岸,東鄰裴圩鎮、北接盧集鎮、南瀕洪澤湖,隔湖相望的是盱眙老子山。西靠成子湖、湖岸線長36公里,轄8個行政村,1個居委會,涉湖有7個村,有1個專業漁業村。洪水漫溢之時,凡往來盱眙、泗洪的人都由此渡河。有高姓者操舟以渡為業,故稱高家渡,后簡稱高渡,沿襲至今未變。

綠水青山就是金山銀山。為有效解決鄉鎮一級環保工作目標不明、任務不清,責任難落實、監管難度大等問題,依據《中華人民共和國環境保護法》,按照江蘇省人大常委會要求,宿遷市、泗陽縣兩級人大積極探索,在高渡鎮開展了鎮人大聽取鎮政府年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告的試點工作,將生態環保責任鏈延伸至鄉鎮政府,使環保責任級級落實,環保壓力層層傳遞,著力構建“專事專管、要事共管”的生態環保責任體系,逐步推動形成政府自覺履行生態環境保護責任、接受人大監督的長效機制。


讓學習變為行動

——從落實環保責任入手進行監督,推行公示制度

提高環保的認知度,從學習貫徹落實黨的十九大精神和新“環保法”入手,鎮政府以一定形式,在一定范圍內公開年度環境狀況和環境保護目標完成情況。2019年伊始,政府明白環保目標,全體鄉鎮人大代表知曉環保監督目標,清楚環保主體責任,從源頭上開始進行監督。鎮人大在鎮黨委的堅強領導下,加強與鎮政府的溝通銜接,密切配合,發揮人大代表主體作用,深入調研摸實情,多管齊下強監督,把脈問診獻良策,爭取人民群眾支持,接地氣調研,掏心窩說話,召開干部群眾大會,發動大家積極參與,力求可行性、科學性,力爭把方案做得詳細一些,把困難預估得充分一些。鎮人大代表和部分村社區干部、群眾代表召開座談會,共同論證可行性,增強人民群眾的獲得感。

保護綠水,涵養綠水。江蘇省實施“263計劃”背景下,高渡鎮臨湖36公里湖岸線,沿湖“禁養、限養、適養”界限劃定,涉及100多家規模畜禽、生豬養殖企業。

高渡鎮畜牧獸醫站站長劉為州坦言:“關停搬遷這些養殖企業,時間緊、難度大。要多次宣傳推動,我們早上七八點出去跑,下午四五點還在跑,汗水一直伴隨,群眾開始不理解,有的甚至認為是我們個人與他們過不去,認為上報信息是我們個人行為,不配合、不理睬。后來我們發宣傳單,解釋政府文件,召開座談會、訪談會,通過廣播喇叭宣傳攻勢,群眾逐步認同,認清了環保重要性,能夠服從大局。”

成子湖“退圩還湖”工程是江蘇2018年啟動的重點工程之一,高渡鎮涉及面廣,對漁民有補償,所以工作難度更大。成子湖湖區受泥沙淤泥和水產養殖等影響,圈圩情況比較嚴重,水域面積呈不斷縮小趨勢,使得湖泊的調蓄、行洪、生態、供水等功能受到影響。

泗陽縣高渡鎮南王集村退圩還湖區域項目副經理賀路忠介紹說:“泗陽在圈圩地區啟動退圩還湖工程,計劃還湖面積6萬畝,預計2020年全部完工。項目完成后,將有效增加當地防洪庫容約2180萬立方米,增加供水調蓄庫容6000萬立方米,并大大削減湖區養殖業入湖的污染排放,促進地方經濟社會可持續發展。”


讓落實真正落地

——從項目實施過程入手進行監督,納入年度工作計劃

動真碰硬抓落實,全過程參與監督。今年5月份,高渡鎮人大代表得到群眾反饋信息,一包裝企業再生塑料加工工藝存在違法行為,生產過程中產生揮發性有機廢氣,未安裝污染防治設施。經過泗陽縣生態環境部門調查核實,根據《泗陽縣生態環境局調查詢問筆錄》、《泗陽縣生態環境局現場檢查筆錄》,認定該企業違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條規定,給予責令整改和行政處罰,企業負責人認真配合檢查,高度認同處罰結果。高渡鎮人大代表參與全過程處置。

抓起點,督過程,重結果。鎮人代會上票決后的決議,進入實施階段,政府部門就會按照時間節點、任務要求、工程進度快速推進。高渡鎮將人大代表監督融入項目實施全過程,認真落實人大代表監督責任,把推進工作擺在重要位置,高度重視,周密部署,扎實推進,納入年度工作重點計劃;堅持人大代表現場監督,通過召開監督工作動員會、代表座談會,讓人大代表充分了解工作實施計劃、工作進展、重點難點等情況,實現依法監督、正確監督。采取明察暗訪、摸底調研等形式打好“組合拳”,實現精準監督、有效監督;明確人大代表監督目標,將目標任務進一步細化,明確時限,倒排工期,做到目標具體、責任到人,確保項目順利推進。高渡鎮人大主席團制定監督計劃,結合“雙聯”活動進行監督,組織人大代表每季度深入現場進行督導和檢查。在項目推進過程中,注重抓好人大代表監督質效,堅持質量優先,強化過程監管,打造質量過硬、群眾滿意、經得起檢驗的精品工程、放心工程。


讓實踐產生實效

——從聽取審議環境專項報告入手進行監督,開展專題詢問

“目前,加工企業在生產過程中會產生木質粉塵,它不僅污染環境,還存在很大安全隱患,我想問一下我們采取了哪些有效措施來解決木材加工企業粉塵的污染和存在的安全隱患問題呢?”2019年10月30日,泗陽縣高渡鎮第十五屆人民代表大會第八次會議,聽取審議生態環境報告現場,高渡鎮人大代表向政府職能部門提問。

高渡鎮工貿中心相關負責人答:“第一點,就是對現有機器設備進行技術改造,淘汰落后的設備,采用先進的工藝程序,從源頭上減少粉塵的產生;第二點,按照環保的要求新上環保設備,主要是布袋除塵器和器械吸塵器。

高渡鎮政府主要負責人向高渡鎮人大代表匯報了2018年度環境報告后,代表們采取專題詢問和書面提出建議、批評和意見等形式對高渡鎮2018年度環境報告進行集中審議。代表們通過詢問方式提出了粉塵污染、水環境治理、垃圾分類等環境保護相關問題,高渡鎮政府相關負責同志一一作出詳細的回答。

會議聽取2018年度環境保護工作評議情況報告,討論通過2018年度環境報告審議意見、2018年度環境報告的決議后,高渡鎮政府向人大代表承諾,將進一步踐行綠色發展理念不動搖,堅持環境保護治理不懈怠,堅持綠色生態產業不松勁,推進共治共享不停步,大力推動高渡鎮生態環境保護工作。


讓態度變為常態

——從督辦審議意見落實情況入手進行監督,實施跟蹤問

環境保護工作本身是一件長期工作,不是短期項目,后續監督工作非常重要。在環保目標完成情況公示后,泗陽縣人大組織代表進行專題調研,發動群眾積極參與,廣泛征集群眾的意見建議,為來年的人代會上政府滿意度測評作準備。

認真落實民意反饋。人代會閉會后,高渡鎮人大及時梳理大會環保專項工作報告代表審議意見及會前問卷調查、專題工作調研等情況,通報審議意見,交鎮政府研究處理,并要求報告辦理落實情況,保證民意的落實。同時,根據代表審議情況,做好跟進監督,建立環保問題銷號制度,進一步壓實政府與部門環保責任;堅持問題導向,面對面、點對點進行監督,著力跟蹤問效,推動環保目標任務落地落實。

泗陽縣高渡鎮人大借助試點工作的契機,積極探索和創新工作實踐,建立健全生態環境保護工作責任體系和責任清單,完善整改落實機制,加強對決議決定執行情況和審議意見辦理落實情況的督查督辦,強化壓力傳導和責任落實;及時回應群眾意見,公開環保專項工作報告、決議決定執行和審議意見研究處理等情況,建立生態環保考核體系,進一步造濃生態文明建設氛圍。


讓試點變成示范

——從制度建立的廣度深度入手,實現鄉鎮環境報告制度全覆蓋

實施鄉鎮年度環境保護專項工作報告制度,是鄉鎮人大依法行使監督職能對鄉鎮政府年度環保工作的一次大盤點、成效與不足的大起底、承諾兌現與否的大考評。泗陽縣高渡鎮生態環境報告制度的成功試點,實現了人大依法監督責任由市(縣)級人大向鄉鎮人大的傳遞與下沉,倒逼鄉鎮主動承擔生態環境保護責任,轉變環保理念,創新工作方式方法,構建一級抓一級、層層抓監管的責任體系。拓寬了代表監督的渠道和方式,增強了代表履職的榮譽感、成就感和積極性,真正做到讓代表知情知政,全程參與監督管理。同時,也提高了廣大群眾對生態環境保護的參與度、認知度和認同度。

下一步,市人大常委會將進一步指導各縣區人大抓好年度生態環境報告制度試點工作的推開推廣,讓試點成為示范,實現由點上開花到面上結果。

陳遠華 劉萬里 黃加旺

     
打印本頁 關閉本頁
     
 
福彩20选5官方网站