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宿遷市社會信用條例
發布日期:  2018-11-29
 

宿遷市第五屆人大常委會公告

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《宿遷市社會信用條例》已由宿遷市第五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于20181030通過,經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議于20181123日批準,現予公布,自201935日起施行。

宿遷市人民代表大會常務委員會

20181128



宿遷市社會信用條例


20181030日宿遷市第五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過

20181123日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準)


 

第一章  總則

第二章  社會信用信息

第三章  社會信用應用與獎懲

第四章  社會信用主體權益

第五章  社會信用服務業

第六章  法律責任

第七章  附則


第一章  總則

第一條  為加強社會信用管理,推進社會信用體系建設,完善社會治理和市場運行機制,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條  本條例所稱社會信用,是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織等社會信用主體,在社會和經濟活動中遵守法定義務或者履行約定義務的狀態。

第三條  本市行政區域內社會信用信息的歸集、披露、使用,社會信用應用與獎懲,社會信用主體的權益保護,社會信用服務業的規范與發展等活動,適用本條例。

第四條  社會信用體系建設應當遵循統籌規劃、有序推進、共建共享、強化應用的原則。

社會信用信息的歸集、披露、使用和社會信用應用與獎懲等活動,應當遵循合法、客觀、安全、必要的原則,不得侵犯國家秘密、商業秘密、個人隱私。

第五條  市人民政府應當將社會信用體系建設納入國民經濟和社會發展規劃,編制全市社會信用體系建設規劃,統籌推進本市社會信用體系建設工作。縣(區)人民政府按照全市社會信用體系建設規劃,負責組織實施本行政區域內社會信用體系建設工作。

市、縣(區)人民政府確定的社會信用主管部門負責社會信用體系建設工作的業務指導、綜合協調和監督管理,其所屬的公共信用信息中心具體負責社會信用信息共享平臺的建設、運行和維護工作。

市、縣(區)人民政府其他部門在職權范圍內,協同做好社會信用體系建設工作。

第六條  市、縣(區)、鄉鎮人民政府應當加強政務誠信建設。國家機關及其工作人員應當依法履行職責,提高守法履約的意識和水平,在社會信用體系建設中發揮示范表率作用。

第七條  企業事業單位、社會信用服務機構、行業協會以及其他組織應當遵守行業信用規約和職業道德準則,加強自身信用管理。

各級各類學校應當結合不同年齡學生特點,對學生開展誠信教育。

廣播、電視、報刊和各類新媒體應當發揮輿論的宣傳、引導、監督作用,弘揚誠信文化和契約精神。

第八條  鼓勵社會各方共同參與社會信用體系建設,提高誠實守信意識,營造守信光榮、失信可恥的社會環境。


第二章  社會信用信息

第九條  本條例所稱的社會信用信息,是指可用以識別、分析、判斷社會信用主體信用狀況的客觀數據和資料,包括公共信用信息和市場信用信息。

公共信用信息,是指國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織以及公共企業事業單位等公共信用信息提供單位,在依法履行職責、提供服務過程中產生或者獲取的,反映社會信用主體信用狀況的客觀數據和資料。

市場信用信息,是指社會信用服務機構、行業協會及其他企業事業單位等市場信用信息提供單位,在生產經營活動和提供社會服務過程中產生并依法采集或者獲取的,可用于識別社會信用主體信用狀況的客觀數據和資料。

第十條  市公共信用信息中心以統一社會信用代碼為標識建立社會信用主體的信用檔案。信用檔案用于記錄社會信用主體的基本信息、正面信息和負面信息。

第十一條  社會信用主體的身份識別信息、登記信息、戶籍信息、教育信息等應當作為基本信息記入其信用檔案。

第十二條  社會信用主體的下列信息,應當作為正面信息記入其信用檔案:

(一)黨政機關、群團組織、社會組織、行業協會商會在履行職責過程中產生或者掌握的相關主體受表彰獎勵等信息;

(二)參與志愿服務、無償獻血、慈善捐贈活動等信息;

(三)經授權的市級以上行業協會、商會推薦的誠信會員信息;

(四)應當記入信用檔案的其他正面信息。

第十三條  社會信用主體的下列信息,應當作為負面信息記入其信用檔案:

(一)以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵的信息;

(二)欠繳依法應當繳納的稅費、基金的信息;

(三)提供虛假材料、隱瞞真實情況,侵害社會管理秩序和社會公共利益的信息;

(四)被依法行政強制執行的信息;

(五)適用一般程序作出的行政處罰信息,但違法行為輕微或者主動消除、減輕違法行為危害后果的除外;

(六)被監管部門處以市場禁入或者行業禁入的信息;

(七)發生學術造假、考試作弊行為等被監管部門處理的信息;

(八)發生產品質量、安全生產、食品安全、環境污染等責任事故被監管部門處理的信息;

(九)拒絕、逃避兵役被軍隊除名、開除軍籍的信息;

(十)惡意訴訟或者妨礙公務執行造成嚴重后果的信息;

(十一)經人民法院生效判決認定構成犯罪的信息;

(十二)不履行生效法律文書的信息;

(十三)國家、省和本市地方性法規規定的其他負面信息。

第十四條  公共信用信息的歸集實行目錄管理制度。

公共信用信息目錄包括信息的具體事項、數據格式、提供單位、使用權限、歸集程序、披露方式等要素。公共信用信息目錄由市社會信用主管部門會同公共信用信息提供單位依照國家和省有關規定、標準以及本條例的規定編制,報市人民政府批準后,向社會公布。

法律、法規對有關違法事項納入目錄已作出規定的,該法律、法規規定的其他違法事項不得納入。

公共信用信息目錄一般每年調整一次。對具體事項是否納入目錄管理存在較大分歧意見的,市社會信用主管部門應當會同有關公共信用信息提供單位組織評估,聽取相關群體代表、專家等方面的意見。

第十五條  公共信用信息提供單位應當及時、準確、完整地向公共信用信息中心提供公共信用信息。

公共信用信息中心可以以約定等方式歸集或者購買市場信用信息。

第十六條  鼓勵企業事業單位依法記錄自身生產經營、提供服務過程中產生的市場信用信息;鼓勵行業協會根據協會章程和管理需要記錄會員企業的市場信用信息,建立會員企業信用檔案和行業信用信息數據庫。

鼓勵社會信用主體向公共信用信息中心、社會信用服務機構、行業協會等提供自身信用信息,所提供的信用信息應當合法、真實、準確。

采集市場信用信息涉及征信業務的,應當遵守征信管理等相關法律、法規的規定。

第十七條  采集市場信用信息,涉及自然人信息的,應當經社會信用主體本人同意并約定用途,但是法律、行政法規規定應當公開的除外。

不得采集自然人的收入、存款、有價證券、商業保險、不動產的信息和納稅數額信息,但是明確告知社會信用主體提供該信息可能產生的不利后果并取得其書面同意的除外。

禁止采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規規定禁止采集的其他信息。

第十八條  鼓勵企業事業單位、行業協會等與社會信用主管部門、公共信用信息提供單位開展社會信用信息合作。

第十九條  公共信用信息通過依法公開、政務共享和查詢的方式披露。

市場信用信息可以通過由社會信用主體主動公布、社會信用服務機構依照約定提供等方式披露。

第二十條  依法應當公開的公共信用信息,由公共信用信息中心通過社會信用信息共享平臺、政府門戶網站、新聞媒體等向社會公開。

公共信用信息提供單位應當通過自身的信息系統向社會公開相關公共信用信息。

第二十一條  涉及商業秘密、個人隱私的公共信用信息不得公開,但是經社會信用主體書面同意公開或者國家機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,可以予以公開。

依法不能公開的公共信用信息,經社會信用主體書面授權可以查詢,并按照約定的用途使用;除政務共享外,未經社會信用主體同意,不得將該信息向第三方提供。

第二十二條  公共信用信息中心應當制定并公布社會信用信息查詢服務規范,通過平臺網站、移動終端、服務窗口等途徑向社會提供免費的查詢服務。

公共信用信息中心應當如實記錄查詢情況,并自該記錄生成之日起保存三年。

第二十三條  本市國家機關及其工作人員在履職過程中因違法違規、失信違約被人民法院判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息,由社會信用主管部門負責采集,并依據有關規定予以公開。

第二十四條  公共信用信息中心、公共信用信息提供單位及其工作人員應當保障公共信用信息安全,遵守安全管理和保密制度,不得實施以下行為:

(一)越權查詢公共信用信息;

(二)篡改、虛構、違規刪除公共信用信息;

(三)泄露未經授權公開的公共信用信息;

(四)泄露涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的公共信用信息;

(五)法律、法規禁止的其他行為。

市場信用信息提供單位應當按照國家和省有關規定,建立健全和嚴格執行保障信息安全的規章制度,并采取有效技術措施保障信息安全。


第三章  社會信用應用與獎懲

第二十五條   國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織在對下列事項的管理中,應當查詢相關社會信用主體的社會信用狀況或者購買信用服務:

(一)行政許可、行政檢查;

(二)政府采購、招標投標、產權交易、財政資助、政策扶持、國有土地使用權出讓、科研項目管理;

(三)工作人員招錄、職務任用晉升、職稱評定;

(四)資質等級評定;

(五)評先評優、表彰獎勵;

(六)應當查詢社會信用信息的其他管理工作。

第二十六條  國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織可以在法定權限范圍內依據信用檔案和有關規定、標準,采取信用積分、信用評級等方式對社會信用主體的信用狀況進行評價。

第二十七條  社會信用主體有以下行為之一的,屬于嚴重失信主體:

(一)嚴重損害自然人身體健康和生命安全的行為;

(二)嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為;

(三)有履行能力但拒不履行、逃避執行法定義務,情節嚴重的行為;

(四)拒不履行國防義務,危害國防利益,破壞國防設施的行為;

(五)國家和省規定的其他嚴重失信行為。

嚴重失信主體名單由國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織根據社會信用主體失信行為的情況,在法定權限范圍內依據國家和省的具體規定、標準認定。

嚴重失信主體名單認定后,認定單位應當通知相關失信主體。嚴重失信主體名單、嚴重失信主體名單的列入、移出條件和救濟途徑由認定單位向社會公布。

第二十八條  無負面信息記錄的社會信用主體作出信用承諾的,行政機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織可以在行政許可、項目申報等行政活動中給予容缺受理等便利。

第二十九條  對信用狀況被評價為守信的社會信用主體和按照國家有關規定被列為聯合激勵的對象,國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織可以在法定權限范圍內采取下列激勵措施:

(一)在實施行政許可中,根據實際情況給予優先辦理、簡化程序等便利服務措施;

(二)在財政資金補助和項目支持、金融支持、評先評優中,同等條件下列為優先選擇對象;

(三)在社會保障、創業、教育培訓與就業、公共服務中享受便利;

(四)在日常監管中,減少對其執法檢查頻次;

(五)國家、省和本市地方性法規規定的其他激勵措施。

第三十條  對信用狀況被評價為失信的社會信用主體,國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織可以在法定權限范圍內,采取下列懲戒或者監管措施:

(一)進行約談、告誡,書面警示,責令整改;

(二)在日常監管中,列為重點監管對象,增加監管頻次,加強現場檢查;

(三)限制已經享受的行政優惠政策;

(四)限制享受財政資金補助等政策扶持;

(五)在實施行政許可等工作中,列為重點審查對象,不適用信用承諾便利化的規定;

(六)國家、省和本市地方性法規規定的其他懲戒或者監管措施。

三十一  對嚴重失信的社會信用主體,國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織應當在法定權限范圍內采取下列懲戒措施:

(一)限制或者取消參加政府采購,政府投資項目招標投標,國有土地招標、拍賣、掛牌、產權交易等公共資源交易等市場活動;

(二)限制參與基礎設施建設和公共事業特許經營活動;

(三)限制進入相關行業;

(四)限制非生活和經營必需的消費;

(五)限制相關任職資格;

(六)撤銷相關榮譽稱號;

(七)取消依據信用承諾、信用積分、信用評價獲取的資格;

(八)法律、法規規定的其他懲戒措施。

前款第一項至第五項規定的懲戒措施,依據法律、行政法規的規定實施;第六項、第七項規定的懲戒措施,依據國家、省和本市地方性法規有關規定實施。

第三十二條  本市建立本行政區域內跨領域、跨地區的社會信用聯合激勵和懲戒機制,對守信主體給予激勵,對失信主體進行懲戒。

第三十三條  社會信用聯合激勵和懲戒實行應用清單制度。

應用清單包括激勵和懲戒的事由、對象、措施、依據、發起單位、聯合實施單位等內容。應用清單由市社會信用主管部門會同公共信用信息提供單位依照國家和省有關規定、標準以及本條例的規定編制,報市人民政府批準后,向社會公布。

三十四  聯合激勵和懲戒參加單位對社會信用主體發起聯合激勵和懲戒的,聯合實施單位應當在規定時限內響應,并將實施激勵和懲戒情況反饋到發起單位和社會信用主管部門;在規定時間內未實施聯合激勵和懲戒措施的,相關聯合實施單位應當書面向發起單位和社會信用主管部門說明理由。

社會信用主管部門應當定期向社會發布社會信用聯合激勵和懲戒實施情況。

第三十五條  鼓勵自然人、法人和非法人組織在開展金融活動、市場交易、企業管理、行業管理、社會公益等活動中,使用社會信用信息,購買信用服務。

鼓勵市場主體根據社會信用主體的信用狀況,對守信主體采取降低市場交易成本的措施,對失信主體采取增加交易成本的措施。

支持金融機構對守信主體在融資授信、利率費率、還款方式等方面給予優惠或者便利;鼓勵金融機構按照風險定價方法,對失信主體提高貸款利率、財產保險費率,或者限制向其提供貸款、保險等服務。

三十六  社會信用服務機構可以依法對其獲取的市場信用信息進行記錄并對有關社會信用主體進行評價,為社會提供專業化的信用服務。

鼓勵行業協會依據協會章程對守信主體采取重點推薦、提升會員級別等激勵措施,對失信主體采取業內警告、通報批評、降低會員級別、取消會員資格等懲戒措施。

第三十七條  嚴重失信的主體是法人、非法人組織的,在記錄該單位嚴重失信信息時,應當標明對該嚴重失信行為負有責任的法定代表人、主要負責人和其他直接責任人的信息。有關部門可以依法對該單位的法定代表人、主要負責人和其他直接責任人作出相應的聯合懲戒措施。


第四章  社會信用主體權益

第三十八條  社會信用主體有權知曉自身社會信用信息的歸集、使用等情況,以及自身信用報告或者信用狀況以及相關信息的來源和變動理由。

第三十九條  社會信用主管部門應當會同公共信用信息提供單位建立社會信用信息異議處理和信用修復機制,保障社會信用主體合法權益。

第四十條  社會信用主體認為社會信用信息共享平臺記載或者披露的社會信用信息存在下列情形之一的,可以向公共信用信息中心提出異議申請,并提交相關證明材料:

(一)社會信用主體的社會信用信息記載與事實不符、存在錯誤或者遺漏的;

(二)侵犯其商業秘密、個人隱私的;

(三)社會信用信息超過披露期限仍繼續披露的;

(四)不符合嚴重失信主體名單的認定條件而被列入或者未被移出的;

(五)法律、法規規定的其他情形。

第四十一條  社會信用主體向公共信用信息中心提出異議的,公共信用信息中心應當在收到證明材料之日起的兩個工作日內作出異議標注,并對異議申請進行核實處理

社會信用信息共享平臺記載的信息與公共信用信息提供單位提供的信息不一致的,公共信用信息中心應當在收到異議申請之日起三個工作日內予以更正,并通知社會信用主體和公共信用信息提供單位。

社會信用信息共享平臺記載的信息與公共信用信息提供單位提供的信息一致的,公共信用信息中心應當轉交公共信用信息提供單位進行核查。公共信用信息提供單位應當在收到核查通知之日起七個工作日內回復核查結果,核查需要進行檢驗、鑒定或者專家評審的,所需時間不計算在規定的期限內。經核查異議成立的,公共信用信息中心應當在收到核查結果三個工作日內予以更正;異議不成立的,不予更正并說明理由。處理結果應當通知申請異議的社會信用主體。社會信用主體對處理結果有異議的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第四十二條  社會信息主體向市場信用信息提供單位提出異議的,市場信用信息提供單位應當在收到異議材料之日起的兩個工作日內作出異議標注,并在七個工作日內將處理結果書面告知異議提出人;作出不予更正決定的,應當說明理由。

第四十三條  社會信用主體的公共信用信息向社會信用信息共享平臺歸集后,據以認定其失信狀態的具體行政行為被行政機關撤銷或者被復議機關決定撤銷、人民法院判決撤銷的,原公共信用信息提供單位應當在三個工作日內書面告知公共信用信息中心。公共信用信息中心應當在收到該書面告知之日起的三個工作日內刪除該信息。

第四十四條  社會信用主體主動履行法定義務,依法糾正失信行為的,可以按照規定程序向公共信用信息提供單位申請信用修復。

符合信用修復相關規定的,公共信用信息提供單位應當作出修復決定并將修復決定文件推送到公共信用信息中心。公共信用信息中心應當及時刪除該失信信用信息或者對修復情況予以標注。

社會信用主體的信用修復后,不再作為聯合懲戒對象。

第四十五條  社會信用主體向公共信用信息中心申請刪除其受到表彰獎勵、參加志愿服務和進行慈善捐贈等信息的,公共信用信息中心應當通知公共信用信息提供單位刪除該信息。


第五章  社會信用服務業

第四十六條  市、縣(區)人民政府應當按照國家和省的有關規定,支持、引導社會信用服務機構規范發展。

本條例所稱社會信用服務機構,是指依法設立,從事信用評級、咨詢、風險控制等相關經營性活動,向社會提供信用產品的專業服務機構。

第四十七條  鼓勵社會資本進入社會信用服務市場,支持社會信用服務行業引進高層次信用服務人才。

鼓勵社會信用服務機構利用大數據等技術開發具有自主知識產權的信用產品,開拓信用使用領域,滿足社會治理和行政管理需求。

第四十八條  鼓勵在重點行業管理中引入社會信用服務機構參與信用監管,為行業信用檔案建設、備案、資質準入提供基礎社會信用信息查詢和核查服務,提供行業信用狀況監測報告。

鼓勵產業園區引入社會信用服務機構,為園區管理、入駐企業提供定制化信用產品和服務。

第四十九條  社會信用服務機構應當依法、客觀和公正地采集市場信用信息。

第五十條  經社會信用主體和公共信用信息提供單位授權,公共信用信息中心可以向符合規定條件的社會信用服務機構提供公共信用信息。

第五十一條  社會信用服務行業組織應當加強行業自律管理,組織制定并推行行業規范,提升行業服務能力和信譽度。

第五十二條  社會信用主管部門應當根據社會信用服務市場、社會信用服務業務的不同特點,對社會信用服務機構及其執業人員實施監管。


第六章  法律責任

第五十三條  違反本條例規定的行為,法律、行政法規已有處理規定的,從其規定。

第五十四條  公共信用信息中心、公共信用信息提供單位及其工作人員,違反本條例規定有下列行為之一的,由上級主管部門或者所在單位責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)違反本條例第十五條第一款規定,未按照要求提供公共信用信息的;

(二)違反本條例第十七條第三款規定,對禁止采集的自然人信息進行采集的;

(三)違反本條例第二十四條第一款規定,篡改、虛構或者違規查詢、刪除、泄漏公共信用信息的;

(四)違反本條例第四十一條規定,未按照規定處理異議申請,或者未按照規定對異議信息進行核查的;

(五)違反本條例第四十三條規定,未在規定時限內刪除相關信息的;

(六)違反本條例第四十四條第二款規定,未按照規定作出修復決定的。

第五十五條  聯合激勵和懲戒實施單位及其工作人員,違反本條例第三十四條第一款規定,在規定時間內無正當理由未實施聯合激勵和懲戒措施的,由上級主管部門或者所在單位責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。


第七章  附則

第五十六條  市人民政府可以根據本條例有關規定制定相關具體實施辦法。

第五十七條  本條例自201935日起施行。


     
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