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宿遷市公眾參與制定地方性法規辦法
發布日期:  2018-09-27
 

 宿遷市第五屆人大常委會公告

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《宿遷市公眾參與制定地方性法規辦法》已由宿遷市第五屆人民代表大會常務委員會第11次會議于2018831通過,現予公布實施。

 

宿遷市人民代表大會常務委員會

2018831

 

 

宿遷市公眾參與制定地方性法規辦法
2018831日宿遷市第五屆人民代表大會常務委員會第11次會議通過)

 

 

第一章  總則

第二章  制定立法規劃與計劃中的參與

第三章  法規起草中的參與

第四章  法規審議中的參與

第五章  法規實施后評估中的參與

第六章  附則

 

第一章   

第一條  為了促進、保障和規范公眾有序、有效參與地方性法規制定活動,推進科學立法、民主立法、依法立法,提高地方立法質量,根據《中華人民共和國立法法》、《江蘇省制定和批準地方性法規條例》、《宿遷市制定地方性法規條例》等法律、法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱公眾,是指自然人、法人和非法人組織。

本辦法所稱公眾參與,是指在制定地方性法規(以下簡稱法規)過程中,公眾主動或者受邀請參與表達立法意愿、提出意見和建議的活動。

第三條  法規制定機關開展立法活動,或者法規草案起草單位起草法規活動,適用本辦法。

本辦法所稱立法活動,是指法規的立項、起草、審議、評估等活動。

第四條  公眾參與法規制定活動,應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心,堅持把社會主義核心價值觀融入法規,遵循公開、公正、有序和規范的原則。

第五條  公眾參與法規制定活動,由市人民代表大會常務委員會工作機構(以下簡稱常務委員會工作機構)或者法規起草單位組織。

常務委員會工作機構、法規起草單位應當為公眾參與立法提供便利條件。

第六條  公眾可以采取下列方式參與法規的制定活動

(一)通過信函、傳真、電子郵件、電話等,提出立法建議或者修改、廢止意見;

(二)受邀請參加專題調研或者座談會、協商會、論證會、聽證會

(三)受邀請旁聽法規案審議;

(四)參與民意調查;

(五)受常務委員會工作機構或者法規起草單位委托,提出法規草案建議文本;

(六)法律、法規、規章規定的其他方式。

第七條  常務委員會工作機構或者起草單位應當對征集到的公眾意見和建議歸類整理、分析研究,并作出反饋。

第八條  公眾在法規制定活動中作出重要貢獻的,由常務委員會工作機構頒發榮譽證書或者公開表彰。

無固定工資收入的自然人受邀請參與法規制定活動的,常務委員會工作機構或者法規起草單位可以給予適當的誤工補助。

 

第二章  制定立法規劃與計劃中的參與

第九條  市人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)制定五年立法規劃和年度立法計劃時,應當公開向公眾征求立法項目建議,征求時間應當不少于三十日。

第十條  市人民代表大會常務委員會法制工作委員會(以下簡稱法制工作委員會)應當會同常務委員會相關工作機構、市人民政府法制工作機構對公眾提出的立法項目建議和意見進行論證,并將公眾意見的征求情況以及處理情況在市人民代表大會常務委員會主任會議(以下簡稱主任會議)上作出說明。

第十一條  五年立法規劃草案和年度立法計劃草案在報送主任會議前,法制工作委員會應當通過宿遷人大網、《宿遷日報》等媒體向公眾公開征求意見。

征求意見時,應當公開立法項目的名稱、法規起草單位、起草背景和依據等信息。

五年立法規劃草案和年度立法計劃草案征求意見的時間應當不少于十五日。

第十二條  法制工作委員會應當在主任會議討論通過之日起十五日內,將五年立法規劃、年度立法計劃通過宿遷人大網等媒體公布,并對公眾意見和建議的采納情況作出反饋,對不予采納的意見應當同時說明理由。

第十三條  五年立法規劃和年度立法計劃執行過程中,需要做出調整的,法制工作委員會應當通過宿遷人大網等媒體予以公布并說明理由

 

第三章  法規起草中的參與

第十四條  列入年度立法計劃的立法項目,法規起草單位應當對制定法規的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等方面向公眾公開征求意見。

第十五條  法規起草單位可以通過召開座談會、論證會、聽證會等形式,廣泛征求公眾意見。

第十六條  對法規草案起草中涉及的專業性、技術性較強的問題,或者設定行政許可、行政強制以及重大行政處罰的,法規起草單位應當組織有關專家召開論證會。

第十七條  對法規中直接涉及群眾切身利益、社會普遍關注的問題或者是存在意見分歧較大的焦點問題,法規起草單位應當舉行聽證會聽取公眾意見。

聽證會依照下列程序組織:

(一)聽證會公開舉行,法規起草單位應當在舉行聽證會的十五日前公布聽證會的時間、地點、聽證事項、聽證人數等內容;

(二)參加聽證會的公眾對起草的法規草案,有權提問和發表意見;

(三)聽證會應當制作聽證記錄,如實記錄發言人的主要觀點和理由;

(四)法規起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見并制作聽證報告。聽證報告應當作為審議法規草案的參考依據,印發市人大常委會組成人員。

第十八條  法規起草單位應當對征求到的公眾意見進行整理、歸類和分析,意見合理的,應當予以采納

第十九條  提交常務委員會審議的法規草案,提案人應當在草案說明中對公眾參與的有關情況予以說明。

 

第四章  法規審議中的參與

第二十條  法規草案經常務委員會會議第一次審議后,應當通過宿遷人大網、《宿遷日報》等媒體向社會公布,征求意見;征求意見時間應當不少于三十日。

第二十一條  法規草案還應當及時發送相關領域的市人民代表大會代表、縣(區)人民代表大會常務委員會、基層立法聯系點、立法咨詢專家以及有關部門、組織等征求意見。

第二十二條  法規涉及的領域有行業協會、學術團體等社會組織的,或者涉及老年人、婦女、未成年人和殘疾人等法律特殊保護群體權益的法制工作委員會應當重點征求相關組織和群體代表的意見

第二十三條  法制工作委員會應當就法規草案中的重要問題、重大制度設計進行專題調研。

專題調研可以采取座談會、民意調查、實地查看等方式,并可以邀請利益直接受到法規影響的群體代表參加。

第二十四條  法制工作委員會應當商請并會同市政協相關工作機構組織政協委員就法規草案進行協商。

第二十五條  市人民代表大會法制委員會(以下簡稱法制委員會)或者法制工作委員會認為法規草案中涉及的主要問題需要進一步研究論證的,或者公眾要求論證、聽證的意見比較集中的,應當進行論證咨詢。

論證咨詢可以采取論證會、聽證會等形式;論證可以委托第三方研究,提出論證報告;舉行聽證會的,應當依照本辦法第十七條規定的程序組織。

第二十六條  公開征求意見結束后,法制工作委員會應當對公眾提出的意見進行整理和研究。

法制委員會應當在法規草案審議結果的報告中對公眾參與的有關情況予以說明。

第二十七條  法規公布后,法制工作委員會應當通過宿遷人大網等媒體對意見的采納情況統一向公眾進行反饋。

反饋還可以采取書面回復、召開座談會、說明會和新聞發布會等方式。

 

第五章  法規實施后評估中的參與

第二十八條  法規實施部門應當向公眾開展法規有關內容的宣傳。

第二十九條  公眾可以依法向常務委員會工作機構就已經實施的法規提出修改、廢止的意見和建議。

第三十條  市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當對實施三年以上的法規進行評估。

對法規進行評估的,應當邀請有關公眾參加并通過宿遷人大網、《宿遷日報》等媒體發布公告,征求公眾意見。

第三十一條  立法后評估應當根據評估情況制作評估報告。

評估報告應當包含公眾意見征求和采納情況,并通過宿遷人大網等媒體向社會公布。

 

第六章   

第三十二條  本辦法自通過之日起施行。


     
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