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關于加強對鄉鎮工業集中區發展建設中環境保護的建議
發布日期:  2015-12-23
 

近年來,隨著城市化進程的快速推進,我市鄉鎮工業發展的速度隨著城市化進程快速推進而迅速發展,各地紛紛轉變思路,立足一業一品一特色,對原有的鄉鎮工業資源進行有效整合,規劃建設鄉鎮工業集中區,促進鄉鎮工業由小、散、亂向產業集聚、塊狀經濟發展。目前,全市80%以上的鄉鎮都建立了工業集中區。同時,這些集中區產業特色已初步顯現,如宿城耿車循環經濟產業園、埠子鎮工業集聚區等,涌現出一批上規模的鄉鎮工業集中區,并成為帶動農民就業、拉動農村經濟快速發展的主引擎,全市經濟發展全局中最具活力的增長極之一,為全市經濟社會發展做出了不可或缺的貢獻。

根據市委加快鄉鎮發展的工作要求,一鄉一品抓特色,加快鄉鎮工業經濟發展勢在必行。近年來,鄉鎮工業集中區盡管發展較快,但總體呈現規劃滯后、布局分散、體量偏小、整體質態不高的格局,加之鄉鎮工業集中區建設初期投入重點為三通一平七通一平等基礎設施,而環保基礎設施的投入較為薄弱,給集中區的三廢治理等環境管理工作帶來較大難度。主要存在:環保基礎設施建設普遍滯后,配套管網缺乏;較多的小微企業、個體加工戶已然分布在集中區以外,進區企業比例不高,運行質態不優,不利于資源的整合和環境的保護;因經費短缺、技術人員匱乏及監管不到位等原因,鄉鎮普遍缺少治污設施,一些鄉鎮企業,即使安裝了排污治理設施,但因環保法律意識不強,為了降低企業運行成本,而使設施空成擺設等問題。

為加快推進我市轉型發展、綠色發展、創新發展的步伐,實現特色、集聚、綠色、高效的發展目標,因此,對鄉鎮工業集中區發展建設中的環境保護提出如下建議:

一、科學規劃鄉鎮工業集中區產業布局

鄉鎮布局規劃中,根據市委市政府特色產業發展的要求,要將產業結構調整和產業合理布局作為工業防污治污的治本之策,統籌考慮工業集中區發展規劃。一是在鄉鎮產業選擇上,堅持宜工則工,不搞鎮鎮建園一刀切,對有一定工業基礎、有一定經濟實力的鄉鎮可以適度發展工業園區;二是對鄉鎮現有企業集中布局,整合資源,加強政策扶持,引導進入工業集中區,實行污染集中控制、集中處理、集中監管,著力提高鄉鎮工業污染防治水平。

二、著力推進工業集中區企業綠色發展

推進企業綠色發展,一方面是抓好存量企業的綠色化,通過技術改造、機器換人、關停并轉等方式,實施強制性清潔生產和,提升鄉鎮工業企業的生命力和競爭力;另一方面是抓好增量企業的綠色化,嚴把環保審批關,提高入園門檻,對經過批準的建設項目嚴格進行全過程監督管理,堅決執行三同時,從源頭上控制住鄉鎮工業企業的污染排放;第三是根據鄉鎮特色發展計劃統籌考慮生活污水處理和工業污水處理的整體規劃建設。對工業集中區以外的高產出、低能耗、輕污染企業,加強扶持,對集中區以外產能落后的企業,實行關停并轉,逐步使所有的鄉鎮工業企業全部進入工業集中區。

三、加大鄉鎮工業集中區環保硬件建設

推進對鄉鎮工業集中區的環保投入,各鄉鎮工業集中區每年的環保投入應不低于生產總值的3%。推進工業集中區供水、供氣、污水處理、垃圾集中處理等基礎及配套工程建設,加快鄉鎮工業集中區污水處理廠尤其是配套管網建設,盡早實現工業集中區污水集中處理。在經費投入方面,除了政府財政引導、爭取國家、省有關環境保護項目資金外,我市應加快制定完善有利于企業環保行為的激勵政策,如在土地有償使用費中,可安排適當比例用于環境保護重點工程項目的建設。對集中區污水處理廠等重點環境工程建設項目,在金融、信貸等方面給予政策扶持。

四、強化監管,堅持事前管理、事中檢查、事后督查

要把鄉鎮工業集中區作為環境監管和執法的重點,進一步加大對鄉鎮工業企業的監管,強化污染物末流治理的無害化。一是對新進鄉鎮工業集中區的企業,嚴把項目環保準入關,提升招引企業的質態和檔次,投入建設初期即要加強環保設施建設過程的監管。對已入園存在輕度環境違法行為,按照先整改、后處罰的原則,督促企業整改到位。二是堅決取締和關停十五小及重污染和治理無望的鄉鎮企業,嚴格排污證管理制度,限制規模不經濟的企業發展,運用行政、經濟和法律手段,嚴肅查處各類環境違法事件,對已經關停的企業,繼續進行督查,嚴防死灰復燃,對該停不停或變相生產的,一經發現,堅決查處。三是加大環保責任制度建設,推行領導干部任期環境保護目標責任制和一票否決制,為農村生態環境保護提供可靠的領導和組織保障。強化對地方環保規定和新《環保法》的執行力度,強化制度建設,用制度約束環境,強化對優秀遵守者的獎勵。(王華等3名代表)


     
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